Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA del. Krzysztof Dziedzic Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 441/17 w sprawie ze skargi B. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 25 października 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 441/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi B.G. (dalej powoływanej jako skarżąca) uchylił zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy:
Prezydent [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...] odmówił skarżącej przyznania dodatku mieszkaniowego. Decyzję tę skutecznie doręczono skarżącej w dniu 13 grudnia 2016 r.
Mając na uwadze, że odwołanie od tej decyzji skarżąca wniosła w dniu 29 grudnia 2016 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] stycznia 2017 r. stwierdziło uchybienie terminu do jego wniesienia. Postanowienie doręczono skarżącej w dniu 23 stycznia 2017 r.
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem skarżąca w dniu 26 stycznia 2017 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] grudnia 2016 r.
Powołanym na wstępie postanowieniem organ na podstawie art. 58 § 1 i art. 59 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23, ze zm., obecnie Dz.U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm., dalej powoływanej jako K.p.a.) odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wskazał, że choć skarżąca złożyła wniosek w przewidzianym dla tej czynności terminie, to jednak nie powołała żadnej argumentacji, która świadczyłaby o braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, uniemożliwiając tym samym zbadanie przez organ obiektywnych mierników staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o własne interesy. W jego ocenie dopuściła się ona niedbalstwa i nie zachowała należytej staranności w obliczeniu terminu do wniesienia odwołania, co w żaden sposób nie może działać na jej korzyść.
Skarżąca wniosła na to postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie.
W uzasadnieniu wyroku z dnia 25 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że organ dopuścił się naruszenia art. 58 § 1 w związku z art. 64 § 2 oraz art. 7, art. 8 i art. 9 K.p.a. w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zwrócił uwagę, że organ dostrzegł, iż wniosek o przywrócenie terminu nie zawiera uzasadnienia, które mogłoby wskazywać na okoliczności uprawdopodobniające brak winy w uchybieniu terminu. W tym kontekście wyraził pogląd, iż wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania jest podaniem w rozumieniu art. 63 § 2 K.p.a., wobec czego jeżeli nie spełniał wymogów przewidzianych w art. 58 § 1 K.p.a., organ zobowiązany był wezwać skarżącą do uzupełnienia braku formalnego na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. Zdaniem Sądu przypisanie w takich okolicznościach skarżącej niedbalstwa oraz braku należytej staranności w obliczeniu terminu stoi w sprzeczności z zasadą pogłębiania zaufania uczestników postępowania do władzy publicznej. Dlatego organ podczas ponownego rozpatrywania sprawy powinien wezwać skarżącą do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania .