Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rektora Uniwersytetu Zielonogórskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Go 203/12 w sprawie ze skargi Ł. S. na decyzję Rektora Uniwersytetu Zielonogórskiego z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium doktoranckiego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 12 kwietnia 2012 r., II SA/Go 203/12 uchylił decyzję Rektora Uniwersytetu Zielonogórskiego z [...] stycznia 2012 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Rektora Uniwersytetu Zielonogórskiego z [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium doktoranckiego. W uzasadnieniu Sąd stwierdził, że materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1365 ze zm. - dalej w skrócie: P.s.w.). Rozdział 3 działu IV wskazanej ustawy zawiera unormowania dotyczące studiów doktoranckich prowadzonych przez jednostki organizacyjne uczelni. Kwestie związane z otrzymywaniem stypendiów doktoranckich uregulowane zostały w art. 200 powoływanej ustawy. Zgodnie z ust. 1 tego przepisu uczestnik studiów doktoranckich może otrzymywać stypendium doktoranckie, a decyzję o przyznaniu stypendium, okresie jego pobierania oraz jego wysokości podejmuje rektor (art. 200 ust. 3 P.s.w.).
Na podstawie delegacji zawartej w art. 201 P.s.w., Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego 5 października 2011 r. wydał rozporządzenie w sprawie studiów doktoranckich oraz stypendiów doktoranckich (Dz. U. Nr 225, poz. 1351), w którym w § 15 ust. 1 wskazano, że stypendium doktoranckie może być przyznane doktorantowi, który terminowo realizuje program studiów doktoranckich i wykazuje się zaangażowaniem w prowadzeniu zajęć dydaktycznych w ramach praktyk zawodowych albo zaangażowaniem w realizację badań naukowych prowadzonych przez jednostkę organizacyjną uczelni albo jednostkę naukową. W odniesieniu do stypendiów doktoranckich na drugim roku i kolejnych latach studiów doktoranckich (skarżący jest studentem III roku studiów doktoranckich), rozporządzenie w ust. 3 § 15 stanowi, że może być ono przyznane doktorantowi, który w roku akademickim poprzedzającym złożenie wniosku o przyznanie stypendium doktoranckiego uzyskał bardzo dobre albo dobre wyniki z egzaminów objętych programem studiów doktoranckich i wykazał się postępami w pracy naukowej i w przygotowaniu pracy doktorskiej.
Rektor Uniwersytetu Zielonogórskiego wydał zaskarżoną decyzję także na podstawie § 2 Regulaminu przyznawania stypendiów doktoranckich dla doktorantów Uniwersytetu Zielonogórskiego, wprowadzonego zarządzeniem Rektora Nr 67 z 6 października 2011 r., zmieniającym zarządzenie Nr 43 Rektora z 29 września 2009 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu przyznawania stypendiów doktoranckich dla doktorantów Uniwersytetu Zielonogórskiego. W podstawie prawnej zarządzenia Nr 67 wskazano m.in. § 5 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z 19 grudnia 2006 r. w sprawie studiów doktoranckich prowadzonych przez jednostki organizacyjne uczelni (Dz. U. z 2007 r. Nr 1, poz. 3 ze zm.). Przepis ten upoważniał rektora uczelni, po zasięgnięciu opinii właściwego organu samorządu doktorantów, do ustalania regulaminu przyznawania stypendiów doktoranckich. Cytowane wyżej rozporządzenie, na podstawie art. 37 pkt 1 ustawy z 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r. Nr 84, poz. 455 ze zm.), utraciło moc z dniem wejścia w życie rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z 5 października 2011 r. w sprawie studiów doktoranckich oraz stypendiów doktoranckich, tj. z dniem 3 listopada 2011 r. (§ 33 rozporządzenia). Oznacza to, że w dacie wydania przez Rektora decyzji w pierwszej instancji ([...] listopada 2011 r.), rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z 19 grudnia 2006 r. już nie obowiązywało. W dacie tej obowiązywało już nowe rozporządzenie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z 5 października 2011 r., które w § 32 stanowi, że jego przepisy stosuje się do stypendiów doktoranckich przysługujących od 1 października 2011 r. Rozporządzenie to w odróżnieniu od poprzednio obowiązującego, nie daje rektorowi uczelni upoważnienia do ustalania regulaminu przyznawania stypendiów doktoranckich a więc także, jak zostało to ustalone w Regulaminie obowiązującym na Uniwersytecie Zielonogórskim w § 2 ust. 5, do rozdzielania stypendiów pomiędzy wydziały proporcjonalnie do liczby doktorantów, którzy zaliczyli pierwszy rok studiów doktoranckich, złożyli wnioski o stypendia doktoranckie i uzyskali pozytywne opinie kierowników studiów doktoranckich oraz DKSD. Obecnie przyznanie stypendium doktoranckiego, co wynika z treści § 15 nowego rozporządzenia, powiązane jest wyłącznie z osiągnięciami doktoranta w zakresie uzyskania bardzo dobrych czy też dobrych wyników z egzaminów, postępami w pracy naukowej i przygotowaniu rozprawy doktorskiej.