Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia NSA del. Jerzy Solarski (spr.) Protokolant: asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 15 czerwca 2010r. sygn. akt II SA/Bk 318/08 w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] marca 2008r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie wydania nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 15 czerwca 2010 r. sygn. II SA/Bk 318/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, zwany dalej WSA, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu [...] w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku, zwanego dalej SKO, z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego w sprawie wydania nieruchomości - skargę oddalił.
W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: Zastępca Prezydenta Miasta B., po uprzednim doręczeniu upomnienia, wystawił Polskiemu Związkowi Działkowców Okręgowemu Zarządowi [...] w B., zwanemu dalej PZD OZP, tytuł wykonawczy z dnia [...] grudnia 2007 r. dotyczący wykonania obowiązku polegającego na wydaniu Gminie B. nieruchomości położonej przy ul. [...], oznaczonej numerem geodezyjnym [...] o pow. 29,8589 ha; podstawę tytułu stanowiła decyzja Geodety Miejskiego z dnia [...] grudnia 1985 r. [...], którą orzeczono o likwidacji bez odszkodowania czasowego ogrodu działkowego zlokalizowanego na działce nr [...], wyznaczając datę [...] grudnia 1986 r. Po otrzymaniu tytułu wykonawczego PZD OZP wniósł zarzuty podnosząc, że nie jest zobowiązanym w sprawie, nie istnieje możliwość wykonania obowiązku, a nadto tytuł podpisała osoba nieuprawniona.
Prezydent Miasta B. postanowieniem z dnia [...] stycznia 2008 r. nie uwzględniając zarzutów powołał art. 125 Statutu [...] Związku Działkowców który wskazuje, że to Zarząd Okręgu jest legitymowany do reprezentacji i działania w imieniu użytkowników ogrodów działkowych, a więc jest zobowiązanym. Wskazując na wyrok NSA sygn. II OSK 509/05 zawierający interpretację pojęcia "niewykonalność" wyjaśnił, że taka sytuacja nie występuje w sprawie. Natomiast Zastępca Prezydenta był upoważniony do prowadzenia postępowań egzekucyjnych na podstawie Zarządzenia nr [...] z dnia [...] listopada 2007 r. W zażaleniu PZD OZP podtrzymał uprzednio sformułowane zarzuty. SKO postanowieniem z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], nie uwzględniło zażalenia i przytoczyło art. 33 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, ze zm./, zwanej dalej u.p.e.a. stwierdzając, że żaden z zarzutów nie spełnia przesłanek wymienionych w tym przepisie. Osobą zobowiązaną jest bowiem PZD Okręgowy Zarząd [...], co wynika z art. 27 i art. 28 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych /Dz. U. Nr 169, poz. 1419 ze zm., zwanej dalej ustawą o ROD/ oraz § 108, § 123 i § 125 Statutu PZD z dnia [...] kwietnia 2006 r. Co do niewykonalności obowiązku SKO stwierdziło, że dla wykonalności nie ma znaczenia fakt faktycznego korzystania z działek przez członków Ogrodu, czy też nakłady tam poczynione, gdyż są to trudności jedynie organizacyjne. Natomiast niewłaściwa reprezentacja organu egzekucyjnego nie występuje w sprawie, gdyż organ może upoważnić swoich pracowników do załatwiania określonych spraw, co ma miejsca w konkretnym przypadku, gdyż prezydent w zarządzeniu zlecił załatwianie określonych spraw swym zastępcom.