Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. WSA Monika Nowicka (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] SA w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1861/05 w sprawie ze skargi Gminy A. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez gminę prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 maja 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1861/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność decyzji Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] nr [...] odmawiającej stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę A. własności nieruchomości położonej w A., stanowiącej działkę o numerze ewidencyjnym [...], w obrębie A., mającej urządzoną księgę wieczystą KW nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy w W. i opisaną w karcie inwentaryzacyjnej nr [...].
W uzasadnieniu w/w wyroku Sąd stwierdził, co następuje:
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem [...] przez Gminę A. własności opisanej na wstępie, zabudowanej nieruchomości, będącej częścią nieruchomości nabytej przez Skarb Państwa z dniem 1 stycznia 1986 r. w drodze zasiedzenia (vide: postanowienie Sądu Rejonowego w W. z dnia 30 września 1998 r.).
Pierwotnie, Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] nr [...] uchyliła w/w decyzję Wojewody M. z dnia [...] i odmówiła stwierdzenia nabycia przez Gminę A. własności wspomnianej działki nr [...] podnosząc, że komunalizacja na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) może dotyczyć składników mienia, w tym nieruchomości, tylko w ich stanie ewidencyjnym istniejącym w dniu 27 maja 1990 r. Ponieważ w rozpoznawanej sprawie ustalono, że działka nr [...] została utworzona dopiero decyzją Burmistrza Miasta i Gminy A. z dnia 20 kwietnia 1999 r., a więc po dniu 27 maja 1990 r., nie mogły więc mieć do niej zastosowania przepisy art. 5 ust. 1 pkt 1 cytowanej ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa stwierdziła także, że powyższy stan faktyczny i prawny pozwalał na przyjęcie, iż uczestniczący w postępowaniu odwołujący się [...] S.A. w P. miał w nim interes prawny.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2005 r. sygn. l SA/Wa 199/04 powyższa decyzja Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] została uchylona. Sąd przyjął, że rozstrzygnięcie to naruszało prawo materialne, a mianowicie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych przez jego błędne zastosowanie, jak również przepisy o postępowaniu administracyjnym tj. art. 127 § 1 w związku z art. 28 k.p.a. przez nieuzasadnione przyjęcie, że [...] S.A. w P. był legitymowany do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody M. z dnia [...], a naruszenia te miały istotny wpływ na wynik sprawy.
We wspomnianym wyroku Sąd stwierdził, że stronami postępowania były wyłącznie Skarb Państwa oraz Gmina A. Legitymacji strony nie posiadał natomiast [...] S.A, w P., bowiem w dniu 27 maja 1990 r. będące jego poprzednikiem prawnym przedsiębiorstwo państwowe Centrala [...] "[...]" nie było właścicielem przedmiotowej nieruchomości ani też nie przysługiwało mu do spornej działki prawo zarządu. Przedsiębiorstwo to nie było również uprawnione do reprezentowania interesów właścicielskich Skarbu Państwa w sprawie o komunalizację. Bez wpływu na powyższą ocenę miała przy tym okoliczność, iż na skomunalizowanej nieruchomości znajduje się część budynku stacji paliw [...] S.A. w P. oraz, że podmiot ten wystąpił o oddanie przedmiotowej działki w użytkowanie wieczyste.