Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie NSA Jolanta Sikorska del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Julia Chudzyńska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 312/15 w sprawie ze skargi T. G. na bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] 2014 r. oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 marca 2016r. sygn. akt I SAB/Wa 312/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. G. na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2014r. o wydanie z akt sprawy dokumentów i przyznanie świadczenia ze środków pomocy społecznej w części dotyczącej nierozpoznania wniosku w zakresie wydania żądanych w nim kserokopii dokumentów oraz umorzył postępowanie sądowe w pozostałym zakresie.
Wspominany wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z dnia [...] marca 2015r. T. G. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2014r. o wydanie kopii akt sprawy oraz o udzielenie pomocy pieniężnej.
Odpowiadając na skargę Prezydent m.st. Warszawy wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że wniosek T. G. z dnia [...] marca 2014r. w zakresie doręczenia wydania kopii z akt sprawy został załatwiony przez organ pismem z dnia [...] kwietnia 2014r. nr [...]. Kopie dokumentów skarżąca odebrała osobiście dnia [...] kwietnia 2014r. W odniesieniu do drugiej części wniosku skarżącej, a dotyczącego udzielenia pomocy pieniężnej organ wskazał, że wniosek w tej części został rozstrzygnięty przez organ w dniu [...] kwietnia 2014r. poprzez wydanie trzynastu decyzji administracyjnych, które skarżąca odebrała osobiście w dniu [...] maja 2014r.
W piśmie procesowym z dnia [...] września 2015r. wyznaczony z urzędu pełnomocnik skarżącej dodatkowo podniósł, że organ dopuścił się bezczynności nie wydając decyzji administracyjnych, lub wydał je, ale nie doręczył ich skutecznie skarżącej. Pełnomocnik wskazał także, że skarżąca wielokrotnie ustnie oraz pisemnie sygnalizowała, że nie ma dostępu do skrzynki pocztowej i chciałaby odbierać przedmiotowe decyzje osobiście zwłaszcza, że co kilka dni odwiedza organ. W ocenie pełnomocnika skarżącej organ w swoim postępowaniu naruszył również art. 73 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2013r. poz. 267 ze zm.), dalej powoływanej jako "K.p.a.", nie wydając skarżącej kopii z akt sprawy lub też nie udostępniając jej akt do wglądu. Następnie pismem procesowym z dnia [...] grudnia 2015r. pełnomocnik skarżącej podtrzymał w całości skargę oraz argumentację przedstawioną w piśmie procesowym z dnia [...] września 2015r.
Na rozprawie w dniu 10 marca 2016r. pełnomocnik skarżącej cofnął skargę w części dotyczącej punktu 2 wniosku z dnia [...] marca 2014r. tj. w zakresie odnoszącym się do wydania decyzji, podtrzymując skargę w pozostałej części.
Powołanym na wstępie wyrokiem z dnia 10 marca 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. G. w części dotyczącej nierozpoznania wniosku o wydanie żądanych kserokopii dokumentów oraz umorzył postępowanie sądowe w pozostałym zakresie. W motywach rozstrzygnięcia Sąd przypomniał, że T. G. wnioskiem z dnia [...] marca 2014r. zwróciła się do Centrum Pomocy Społecznej Dzielnicy [...] m.st. Warszawy o wydanie kopii dokumentów z akt sprawy oraz wniosła o udzielenie pomocy pieniężnej. Na rozprawie w dniu 10 grudnia 2015r. pełnomocnik skarżącej oświadczyła, że przedmiotowy wniosek w zakresie pkt. 1, tj. doręczenia kopii wskazanych w nim dokumentów, nie został załatwiony w całości. Ponieważ zarówno pełnomocnik, jak i sama skarżąca nie potrafiły wskazać, jakich kopii organ nie doręczył skarżącej, Sąd odroczył rozprawę i zobowiązał pełnomocnika do sprecyzowania, w terminie 14 dni, w jakim zakresie wniosek z dnia [...] marca 2014r. w pkt. 1 nie został rozpoznany przez organ w związku z doręczeniem skarżącej pisma z dnia [...] kwietnia 2014r. Sąd I instancji podkreślił, że zarówno w piśmie z dnia [...] grudnia 2015r., jak i na kolejnej rozprawie, która odbyła się w dniu 10 marca 2016r., nie zostało przez stronę skarżącą wskazane, w jakiej części żądanie zawarte w pkt. 1 wniosku z dnia [...] marca 2014r. nie zostało wykonane przez organ. Zdaniem Sądu w tej sytuacji należy uznać, że organ nie pozostaje bezczynny. Jednocześnie Sąd zauważył, że przy piśmie z dnia [...] kwietnia 2014r. przekazano kopie dokumentów żądanych przez skarżącą we wniosku z dnia [...] marca 2014r. Tymczasem skarżąca nie potrafiła wskazać, w jakim zakresie ta część jej wniosku nie została wykonana przez organ. Dodatkowo Sąd I instancji wskazał, iż daty podjętych przez Prezydenta m.st. Warszawy czynności również wskazują, że rozpoznając wniosek skarżącej organ nie przekroczył terminów zakreślonych przepisami K.p.a. W konsekwencji Sąd stwierdził, że - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." - w powyższym zakresie skargę należało oddalić.