Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 13 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Rz 164/09 w sprawie ze skargi W. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przedmiocie prawa do dodatku mieszkaniowego 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie do ponownego rozpoznania; 2) odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 sierpnia 2009 r. sygn. akt II SA/Rz 164/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2007 r. w przedmiocie prawa do dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. Prezydent Miasta Rzeszowa odmówił W. K. przyznania dodatku mieszkaniowego z uwagi na przekroczenie powierzchni normatywnej lokalu przy ul. [...] obowiązującej dla jednej osoby, o więcej niż ustawowy procent. Postanowieniem [...] z dnia [...] listopada 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od powołanej decyzji, i wyrokiem z dnia 11 czerwca 2008 r. sygn. akt II SA/Rz 94/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę W. K. na to postanowienie.
W dniu [...] czerwca 2008 r. W. K. skierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2007 r. wskazując, iż doręczyciel - z naruszeniem art. 44 §2 kpa - nie umieścił zawiadomień o pozostawieniu przesyłki zawierającej przedmiotową decyzję w jego skrzynce pocztowej. Potwierdzeniem tego są informacje uzyskane w urzędzie pocztowym, iż listonosz roznoszący korespondencję w jego rejonie zamieszkania został zwolniony dyscyplinarnie z powodu zaniedbywania obowiązków pracowniczych. Ponadto, wnioskujący wskazał, iż w dniu [...] września 2007 r. odebrał osobiście w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Rzeszowie decyzję Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2007 r., jednak pracownik tej instytucji wprowadził go w błąd poprzez brak pouczenia o tym, iż zastępcze doręczenie tego rozstrzygnięcia nastąpiło dnia [...] września 2007 r. i od tej daty należy liczyć termin do złożenia odwołania.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. Kolegium odmówiło W. K. przywrócenia terminu do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2007 r. stwierdzając, iż datą od której należy liczyć termin 7 dni, o którym mowa w art. 58 §2 kpa jest dzień, w którym osoba zainteresowana uzyskała wiadomość o zdarzeniu powodującym rozpoczęcie biegu terminu. Jeżeli więc strona nie wiedziała o uchybieniu terminu, to termin do złożenia wniosku o jego przywrócenie liczy się od uzyskania przez nią wiedzy o tym, że odwołanie wniesiono bez dotrzymania ustawowego terminu. Postanowienie z dnia [...] listopada 2007 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Rzeszowa z dnia [...] sierpnia 2007 r. W. K. odebrał dnia [...] grudnia 2007 r., podczas gdy prośbę o przywrócenie tego terminu złożył dopiero w dniu [...] czerwca 2008 r. Tym samym termin z art. 58 §2 kpa nie został dotrzymany.