Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.), Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński, Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 lutego 2015 r. sygn. akt IV SA/Wr 600/14 w sprawie ze skargi J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 17 lutego 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 600/14, w sprawie ze skargi J. Z., uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta i Gminy K. z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:
J. Z. wnioskiem z dnia 14 maja 2014 r., zwrócił się o przyznanie zasiłku celowego na zakup leków, załączając recepty na łączną kwotę 196,06 zł.
Burmistrz Miasta i Gminy K. decyzją z dnia [...] maja 2014 r., na podstawie art. 39 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2013 r. poz. 182, z późn. zm., zwanej dalej "ustawą"), przyznał J. Z. pomoc w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na częściowy zakup leków w miesiącu maju 2014 r. w kwocie 60 zł.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że na podstawie przeprowadzonego w dniu 14 maja 2014 r. wywiadu środowiskowego ustalono, iż skarżący prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Zajmuje jeden pokój w mieszkaniu matki. Jedynym jego źródłem utrzymania jest zasiłek stały w wysokości [...] zł. Jest osobą niepełnosprawną z umiarkowanym stopniem niepełnosprawności i z uwagi na zły stan zdrowia wymaga stałego przyjmowania leków, pod opieką lekarską. Organ podkreślił, że skarżący wykupił częściowo z własnych środków recepty wycenione na kwotę 196,06 zł, co oznacza, że był w stanie we własnym zakresie "pokryć tę potrzebę". W ocenie organu, zasiłek celowy jest instrumentem, który nie może ze swojej istoty służyć zwrotowi wydatków uprzednio poniesionych przez stronę. Pomoc społeczna nie służy pełnemu zaspokajaniu potrzeb podopiecznych, a jej rozmiar i rodzaj świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy. Mając powyższe na uwadze oraz fakt spełnienia przez skarżącego przesłanek dochodowych do pomocy w formie zasiłku celowego, jak również okoliczność jego niepełnosprawności i długotrwałej choroby, organ przyznał mu zasiłek celowy w kwocie 60 zł.
J. Z. wniósł od powyższej decyzji odwołanie, podnosząc, że przedmiotowe leki wykupił "na kreskę". Zaznaczył, że prowadzi odrębne gospodarstwo domowe i pokrywa wszelkie niezbędne wydatki z własnych środków, tj. z kwoty [...] zł. Podkreślił, że w 1983 r. uległ wypadkowi w pracy, którego efektem jest pogarszający się stan jego zdrowia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy, powołując się na art. 39 ust. 1 i ust. 2 ustawy, wskazał, że zasiłek celowy może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Zasiłek ten jest świadczeniem uznaniowym, co oznacza, że nie istnieje obowiązek zaspokojenia w tej formie określonej potrzeby, w określonej kwocie lub na określony cel, a osoby ubiegające się o przyznanie go muszą liczyć się z tym, że nie każdy ich wniosek i nie w pełnym zakresie zostanie uwzględniony. Pomoc ta ma charakter pomocniczy w stosunku do własnych możliwości i zasobów wnioskującego, dlatego też osoba ta nie może oczekiwać, że zostanie jej udzielona pomoc finansowa w takiej wysokości, w jakiej wnioskuje. Zdaniem organu odwoławczego, skarżący może zaspokoić wskazane we wniosku potrzeby w postaci zakupu leków, tj. ponad kwotę 60 zł z własnych dochodów. Podyktowane jest to również tym, że jest on regularnie wspierany przez pomoc społeczną w formie zasiłku stałego i zasiłków celowych, w tym na zakup lekarstw.