Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Op 77/13 w sprawie ze skargi J.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji w sprawie podziału nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od J.W. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 9 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Op 77/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu po rozpoznaniu skargi J.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa decyzji w sprawie podziału nieruchomości: (1) uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...]; (2) stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; (3) zasądził koszty postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Pismem z dnia 3 sierpnia 2010 r. J.W. zwrócił się do Wójta Gminy Skarbimierz o wydanie opinii, czy wstępny projekt podziału będącej jego własnością działki nr [...], k.m. 1, położonej w Z., jest zgodny z ustaleniami planu miejscowego.
Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r. Wójt Gminy Skarbimierz pozytywnie zaopiniował wstępny projekt podziału działki nr [...], uznając go za zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zatwierdzonym uchwałą Nr XXIV/167/2005 Rady Gminy Skarbimierz z dnia 28 stycznia 2005 r.
Następnie J.W. pismem z dnia 20 września 2010 r. wniósł o wydanie decyzji zatwierdzającej projekt podziału działki nr [...], wskazując, że celem podziału jest wydzielenie działek nr [...]/1, nr [...]/2, nr [...]/3, nr [...]/4 i nr [...]/5 pod budownictwo mieszkaniowe oraz działek nr [...]/7 i nr [...]/8 pod poszerzenie dróg gminnych znajdujących się na działkach nr [...]/1 i nr [...]/3. Także w tym wniosku podał informację o sposobie zapewnienia dostępu do dróg gminnych.
W wyniku rozpatrzenia powyższego wniosku Wójt Gminy Skarbimierz wydał decyzję z dnia [...] września 2010 r., nr [...], którą zatwierdził podział opisanej wyżej nieruchomości na działki: nr [...]/1 o pow. 0,1099 ha, nr [...]/2 o pow. 0,0900 ha, nr [...]/3 o pow. 0,1094 ha, nr [...]/4 o pow. 0,1093 ha, nr [...]/5 o pow. 0,1100 ha, nr [...]/6 o pow. 0,5753 ha, nr [...]/7 o pow. 0,0066 ha i nr [...]/8 o pow. 0,0089 ha, który to podział został przedstawiony na załączonej do decyzji mapie projektu podziału działki. Jednocześnie organ stwierdził, iż na działce nr [...]/6 należy ustanowić służebność drogi koniecznej o szerokości 6 m dla działek nr [...]/1, nr [...]/2, nr [...]/3, nr [...]/4 i nr [...]/5, oraz że według planu miejscowego działki nr [...]/1 do 5 leżą w kompleksie terenów oznaczonych symbolem MN (tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej), działka nr [...]/6 leży częściowo w kompleksie terenów oznaczonych symbolem MN, a częściowo w kompleksie terenów oznaczonych symbolem KDD (tereny dróg publicznych - ulice dojazdowe), zaś działki nr [...]/7 i nr [...]/8 leżą w kompleksie terenów oznaczonych symbolem KDD. W uzasadnieniu decyzji Wójt podał, że z mocy art. 98 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.) działki nr [...]/7 i nr [...]/8 przechodzą na własność Gminy Skarbimierz z dniem, w którym decyzja stanie się ostateczna, za odszkodowaniem ustalonym na warunkach określonych ustawą. Powołał się też na art. 96 ust. 4 u.g.n. wyjaśniając, że decyzja stanowi podstawę do "utrwalenia na gruncie nowo wyznaczonych punktów granicznych znakami granicznymi".