Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska Sędziowie sędzia NSA Wojciech Chróścielewski (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 330/06 w sprawie ze skargi Wójt Gminy . na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999r. prawa własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 czerwca 2006 r. (I SA/Wa 330/06) oddalił skargę Wójta Gminy P. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Wojewoda W.-M. decyzją z dnia [...] nr [...] po rozpatrzeniu wniosku Wójta Gminy P. z dnia 29 kwietnia 2005 r. w sprawie uregulowania stanu prawnego nieruchomości w obrębie geodezyjnym K., zajętej w dniu 31 grudnia 1998 r. pod drogę publiczną, gminną - odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę P. prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - gminną nr [...], oznaczonej na mapie i w rejestrze ewidencji gruntów obrębu K. jako działka nr [...] o powierzchni [...] ha, dla której w Sądzie Rejonowym w E. prowadzona jest obecnie księga wieczysta KW nr [...]. Omawiana nieruchomość według tej księgi stanowi własność małżonków W. i J. H.. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że z pisma Sądu Rejonowego w E. z dnia 8 września 2005 r. jednoznacznie wynika, że działka nr [...] (z której w późniejszym okresie wydzielono przedmiotową działkę nr [...] zajętą pod drogę publiczną) w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiła własność Skarbu Państwa - Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa Oddziału Terenowego w S. i miała urządzoną księgę wieczystą o nr [...]. Na podstawie aktu notarialnego z dnia [...] listopada 2000 r. Rep. [...] prawo własności do działki nr [...] nabyli J. i W. małżonkowie H.. Decyzją z dnia [...] Minister Transportu i Budownictwa utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, wskazując, że przepis art. 73 ust. 1 powołanej wcześniej ustawy dotyczy nieruchomości zajętych pod drogi publiczne w sytuacji, w której w dniu 31 grudnia 1998 r. "prawo własności było uregulowane na rzecz innych podmiotów niż Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, przy istnieniu publicznego władztwa nad nieruchomością zajętą pod drogę publiczną". Skoro w dniu 31 grudnia 1998 r. nie była spełniona przesłanka z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracje publiczną, gdyż przedmiotowa działka stanowiła własność Skarbu Państwa, orzeczenie o odmowie stwierdzenia nabycia własności przez Gminę P. jest prawidłowe.
Skargę na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Wójt Gminy P. wnosząc o jej uchylenie w całości, a także uchylenie poprzedzającej ją decyzji Wojewody W.-M..
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając zaskarżonym wyrokiem skargę zważył, iż podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi przepis art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.), w myśl którego, nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Zdaniem Sądu, przesłanką nabycia własności nieruchomości na podstawie powołanego przepisu, jest obok zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną i pozostawania nieruchomości we władaniu Skarbu Państwa bądź jednostek samorządu terytorialnego - "brak przysługiwania prawa własności nieruchomości Skarbowi Państwa lub jednostkom samorządu terytorialnego. Sąd uznał skargę za nieuzasadniona, gdyż nie zostały spełnione łącznie przesłanki wymienione w art. 73 ust. 1 powołanej wyżej ustawy, albowiem działka [...] stanowiła w dniu 31 grudnia 1998 roku własność Skarbu Państwa, jako część działki [...]. Należała do Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. W tej sytuacji wobec braku zaistnienia wszystkich przesłanek wynikających z art. 73 ust. 1 powołanej ustawy, organy administracji publicznej prawidłowo odmówiły stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Gminę P. prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - gminną nr [...].