Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie NSA Barbara Adamiak del. WSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 1145/06 w sprawie ze skargi J. B. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w R. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 25 lipca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność decyzji Podkarpackiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie z dnia [...] września 2006r. nr [...].
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym.
Dnia [...] marca 2001r. decyzją nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie na podstawie art. 77 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 1991r. nr 88, poz.400 ze zm.) , §1 i 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu ( Dz. U. z 1998r. Nr 15, poz.67) przyznał J. B. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu. Jednocześnie nakazał wypłatę przyznanego równoważnika do dnia 30 czerwca za cały rok kalendarzowy, przyjął, że jego wysokość ustalana będzie każdorazowo według obowiązujących stawek, przysługujących norm zaludnienia. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że do ustalenia uprawnień przysługują wnioskującemu 4 normy zaludnienia.
Dnia [...] września 2006r. Nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie decyzją, wydaną na podstawie art. 11a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej ( Dz.U.2006.96.667 ze zm.) oraz art.162 §1kpa w związku z art. 77 ust. 1 cyt. ustawy o Straży Pożarnej stwierdził wygaśnięcie decyzji nr [...] z dnia [...] marca 2001r w sprawie przyznania J. B. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego wobec stwierdzenia jej bezprzedmiotowości, co leży w interesie społecznym. Jednocześnie odmówił przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za rok 2006.
W uzasadnieniu podniesiono, że z dniem 1 lipca 2005r. nastąpiła zmiana ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej. Aktualnie zgodnie z art. 77 ust. 1 ustawy równoważnik za remont lokalu przysługuje strażakowi mianowanemu na stałe oraz strażakowi w służbie przygotowawczej. Zmiana zacytowanego przepisu zawęża krąg osób posiadających wskazane w tym artykule uprawnienia do strażaków mianowanych na stałe oraz strażaków mianowanych w służbie przygotowawczej. Organ I instancji wywiódł, że z posiadanej dokumentacji wynika, że na dzień rozpatrywania sprawy J. B. nie pełni służby jako strażak mianowany na stałe ani jako strażak mianowany w służbie przygotowawczej. Decyzją administracyjną został zwolniony ze służby, organ emerytalno rentowy MSWiA przyznał mu świadczenia emerytalno rentowe, o których mowa w ustawie z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin ( Dz. U. 2004.8.67 ze zm.). Wskazane przepisy emerytalne nie nakładają na organ jakim jest Komendant Miejski obowiązku wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Także przepisy ustawy o Państwowej Straży Pożarnej w cyt. wyżej brzmieniu nie uprawniają Komendanta Miejskiego do przyznania takiego równoważnika osobom nie będącym strażakami w służbie czynnej.