Wprawdzie w art. 32 ust. 2 u.s.p. wymieniono jako przykładowe (użyto sformułowania "w szczególności") pięć różnych zadań zarządu powiatu, tym niemniej dla oceny, czy zarząd powiatu może wnieść w imieniu powiatu skargę do sądu administracyjnego w sprawie, w której powiat posiada interes prawny, ważniejsza jest treść art. 32 ust. 1 u.s.p. w powiązaniu z art. 12 (określającym, co należy do wyłącznej właściwości rady powiatu). Skoro zatem do właściwości zarządu powiatu należy, oprócz wykonywania uchwał rady powiatu, wykonywanie wszystkich zadań powiatu określonych przepisami prawa, to można to uznać za swoiste domniemanie właściwości zarządu powiatu w zakresie wykonywania zadań powiatu w sprawach, które nie są zastrzeżone do wyłącznej właściwości rady powiatu. Nie oznacza to oczywiście, że skargę do sądu administracyjnego w imieniu powiatu może złożyć tylko jego zarząd. Może to uczynić także starosta, na podstawie wskazanego przez Sąd I instancji art. 34 ust. 1 u.s.p., stanowiącego m.in., że starosta reprezentuje powiat na zewnątrz. Jednakże żaden przepis u.s.p. nie wyłącza możliwości złożenia takiej skargi również przez zarząd powiatu.
Odnosząc się zaś do skargi kasacyjnej Skarbu Państwa, reprezentowanego przez Starostę K. wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że nie może ona przynieść oczekiwanego rezultatu.
W pierwszej kolejności należy odnieść się do zarzutów sformułowanych w pkt 1 petitum skargi kasacyjnej. Autor skargi kasacyjnej sformułował w nim zarzut naruszenia szeregu przepisów k.p.a. w powiązaniu z przepisami p.p.s.a., lecz uzasadnienie zarzutu dotyczyło wyłącznie błędnego, w jego ocenie, uznania przez Sąd I instancji, że decyzja Nr [...] Ministra Przemysłu Lekkiego z dnia [...] września 1950 r. nie wywołała nieodwracalnych skutków prawnych. Ocenić więc należy wyłącznie zarzut naruszenia art. 156 § 2 k.p.a. Pozostałe wskazane w tym punkcie przepisy k.p.a. (art. 7, 8, 77 § 1 i 80) dotyczą postępowania wyjaśniającego, ale w tym zakresie Starosta nie uzasadnił zarzutów, skupiając się wyłącznie na wadliwej ocenie skutków prawnych wywołanych przez decyzję z dnia [...] września 1950 r., jakiej dokonał Sąd I instancji.
Podkreślić zatem należy, że Sąd I instancji oddalił skargę złożoną przez Starostę K. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] maja 2012 r. W decyzji tej organ jako jedną z podstawowych przyczyn stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Przemysłu Lekkiego z dnia [...] września 1950 r. wskazał okoliczność, że w momencie jej wydania nieruchomość, na której znajdowała się fabryka (a więc i sama fabryka), była już własnością Skarbu Państwa. W uzasadnieniu postanowienia Głównej Komisji ds. Upaństwowienia Przedsiębiorstw w Warszawie z dnia [...] września 1948 r. (o umorzeniu postępowania w sprawie nacjonalizacji przedmiotowej fabryki) znajduje się jednoznaczne stwierdzenie, że "z pism złożonych przez Ministerstwo Rolnictwa i Reform Rolnych z [...].9.1948 Nr [...] wynika, że przedsiębiorstwo wyżej wskazane przeszło na własność Skarbu Państwa na podstawie dekretu o reformie rolnej i wobec tego nie zachodziła przesłanka nacjonalizacji tego przedsiębiorstwa". Ponadto w aktach sprawy znajduje się zaświadczenie Sądu Grodzkiego w K., Oddział Ksiąg Wieczystych, nr [...] z dnia [...] września 1948 r., że tytuł własności gruntów wyłączonych z dóbr L. pod nazwą R. M., w skład których wchodzi również Osada fabryczna R. M., został przepisany na rzecz Skarbu Państwa na podstawie pisma Wojewódzkiego Urzędu Ziemskiego w Łodzi z dnia [...] lipca 1946 r., jako przejętych i przeznaczonych na reformę rolną na podstawie art. 2 ust. 1 dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r., w brzmieniu z obwieszczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych (Dz.U. R.P. Nr 3, poz. 13). Organ w swojej decyzji wskazał również, że w wykazie hipotecznym księgi wieczystej hip nr [...], R. M., gdzie jako grunty wyłączone z dóbr L. pod nazwą R. M. o pow. 1891 ha 8,035 m2, wskazano Osadę fabryczną R. M. zawierającą obszaru [...] morgów i [...] pręty. Okoliczność objęcia tej nieruchomości reformą rolną potwierdza także treść protokołu zdawczo-odbiorczego z dnia [...] lutego 1945 r. w sprawie przejęcia na cele reformy rolnej majątku R. M., położonego w gminie R. M., pow. K., stanowiącego własność obyw. F. /F./ S., w którym zostało wyszczególnione mienie objęte dekretem. W protokole tym stwierdzono, że opisanie granic następuje według działów i w dziale d/ widnieje zapis: Fabryka Szpadli i Gwoździ "[...]" pow. O.