Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant: st. asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 lutego 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wr 302/14 w sprawie ze skargi F. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
F. wnioskiem z dnia 17 września 2014 r. zwróciła się do Wojewody Dolnośląskiego o udostępnienie kserokopii akt sprawy.
Podała, że po zapoznaniu się z aktami sprawy jako strona postępowania administracyjnego stwierdziła, że akta administracyjne są niekompletne. Zawierają jedynie część dokumentów, a pozostała część w żaden sposób stronom postępowania nie została udostępniona. Podała też, że po zapoznaniu się z treścią dokumentów przesłanych drogą mailową w trakcie prowadzonego postępowania stwierdziła, że tutejszy Urząd koresponduje, uzyskuje dokumenty i przesyła dokumenty w tajemnicy przed stronami postępowania administracyjnego. Spółka ma podejrzenie, że Urząd prowadzi akta postępowania administracyjnego w podwójnej dokumentacji, to jest: jednej dla stron postępowania i ewentualnych rozstrzygnięć nadzorczych i drugi zbiór dokumentów, który zawiera całość dokumentów, rozstrzygnięć, wskazówek być może zupełnie niedopuszczalnych, a wręcz ze względu na treść wyłączających organ z możliwości podejmowania decyzji w sprawie.
Spółka jako strona postępowania administracyjnego wniosła o przedstawienie pełnej dokumentacji mailowej (wraz z załącznikami) prowadzonej z inwestorem (wnioskodawcą) pełnomocnikiem wnioskodawcy i innymi osobami, które zwracały się do Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego w sprawie: obwieszczenia Wojewody Dolnośląskiego z dnia 23 lipca 2014 r. sygnatura: [...], decyzji nr [...] przez Wojewodę Dolnośląskiego z dnia 3 września 2014 r. sygnatura: [...], a wcześniej postanowienia nr [...] z dnia 19 sierpnia 2014 r. o sygnaturze: [...] związanej z obwieszczeniem Wojewody Dolnośląskiego z dnia 23 lipca 2014 r. o wszczęciu postępowania administracyjnego na wniosek Inwestora - Prezydenta Miasta Wałbrzycha, wykonującego swoje zadania przy pomocy jednostki organizacyjnej będącej zarządem drogi, tj. Zarządu Dróg Komunikacji i Utrzymania Miasta w Wałbrzychu, złożony dnia 30 maja 2014 r. zmodyfikowany w dniu 15 lipca 2014 r. w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej albo zamierzenia budowlanego nazwanego przez inwestora: "Przebudowa i rozbudowa drogi Krajowej nr 35 na odcinku ul. Wrocławskiej od ul. Piotrowskiej (...)", zarówno w okresie przed złożeniem wniosku przez inwestora w dniu 30 maja 2014 r., w czasie rozpoznawania tego wniosku do daty wydania decyzji Nr [...] Wojewodę Dolnośląskiego oraz po tym rozstrzygnięciu. Spółka jako strona postępowania administracyjnego stanęła na stanowisku, że wszelkiego rodzaju działania Urzędu mają charakter zmierzający do wydania rozstrzygnięć administracyjnych w tym trybie oraz w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, żąda wydania tej dokumentacji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że pojęcie informacji publicznej zostało określone w art. 1 i 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z treścią powyższych przepisów informacją publiczną będzie treść dokumentów wytworzonych przez podmioty zobowiązane do jej udostępnienia, bez względu na to do kogo zostały skierowane i jakiej sprawy dotyczą. Stanowią ją zarówno treść dokumentów bezpośrednio wykorzystanych przez ten organ, jak i te, których organ uzyskał przy realizacji przewidzianych prawem zadań, nawet wówczas, gdy nie pochodzą wprost od niego.