Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia WSA del. Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant Agnieszka Gugała-Szczerbicka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 20 października 2009 r. sygn. akt II SA/Ol 783/09 w sprawie ze skargi P. B. na niewykonanie przez Rektora Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Ol 108/08 oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 20 października 2009 r., sygn. akt II SA/Ol 783/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uwzględnił skargę P. B. na niewykonanie przez Rektora Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 108/08 i wymierzył Rektorowi Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie grzywnę w wysokości 100 zł.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
W dniu [...] sierpnia 2009 r. P. B. wystąpił ze skargą na bezczynność Rektora Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie powstałą po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 kwietnia 2008 r. (sygn. akt II SA/Ol 108/08), uchylającym postanowienie Rektora Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z dnia [...] stycznia 2008 r. (nr [...]) w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji o skreśleniu skarżącego z listy studentów i wniósł o wymierzenie organowi grzywny w wysokości 2000 zł.
W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż po wydaniu wskazanego wyroku organ nie tylko nie załatwił sprawy, ale nawet nie podjął żadnych czynności w celu jej załatwienia. Tak długa zwłoka i brak respektowania prawomocnego wyroku Sądu stanowiła, w ocenie skarżącego, rażące naruszenie prawa i w pełni uzasadniała wniesioną skargę. Skarżący wyjaśnił też, iż kwota żądanej grzywny nie jest wygórowana i nie uchybi poczuciu sprawiedliwości, a zaoszczędzone środki Uniwersytet będzie mógł przeznaczyć na słuszny cel. W ocenie skarżącego, opieszałość organu w niniejszej sprawie musi prowadzić do zastosowania koniecznych restrykcji celem zapobieżenia podobnej zwłoce w przyszłości.
W odpowiedzi na skargę, Rektor Uniwersytetu Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie reprezentowany przez radcę prawnego E. G., wniósł o jej odrzucenie jako bezprzedmiotowej. W uzasadnieniu pełnomocnik podniosła, iż skarżący cofnął swoje odwołanie od decyzji Dziekana Wydziału [...] UWM w Olsztynie z dnia [...] listopada 2007 r., a w związku z tym jego zarzuty są niezrozumiałe.
Pełnomocnik organu podała, iż z uwagi na fakt, iż skarżący skutecznie cofnął odwołanie, organ nie prowadził postępowania odwoławczego. Jednocześnie zaznaczyła, iż skarżący nie zachował warunków formalnych uprawniających do wniesienia skargi na bezczynność Rektora Uczelni, bowiem do dnia dzisiejszego nie wzywał organu do załatwienia przedmiotowej sprawy.
W ocenie pełnomocnika Rektora, skarga ta winna być poprzedzona zażaleniem na bezczynność organu, zaś niezachowanie tego wymogu winno skutkować niedopuszczalnością skargi. Wskazała ponadto, iż skarżący winien dołączyć kopię wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa wraz z dowodem jego przesłania organowi.
Z uwagi zatem na fakt, iż skarżący cofnął swoje odwołanie oraz nie zachował warunków formalnych skargi, w ocenie pełnomocnika organu, skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie znajduje uzasadnienia faktycznego i prawnego.
W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący nadesłał odpis swojego pisma z dnia [...] lipca 2009 r., wzywającego Rektora UWM do niezwłocznego załatwienia sprawy w związku z wydanym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2008 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 108/08. Odpis tego pisma został nadesłany także przez pełnomocnika Rektora. Z adnotacji umieszczonej na tym piśmie, jak stwierdził Sąd, wynika, iż wezwanie to wpłynęło do organu w dniu 21 lipca 2009 r.