Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy . od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 lutego 2013 r. sygn. akt III SA/Lu 752/12 w sprawie ze skargi Wojewody L. na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie wytycznych dotyczących trybu, terminu i sposobu sporządzania arkuszy organizacyjnych szkół podstawowych i publicznego gimnazjum funkcjonujących na terenie gminy L. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wójta Gminy L.na rzecz Wojewody L. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 28 lutego 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 752/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie stwierdził wydanie z naruszeniem prawa zarządzenia Wójta Gminy L. z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie wytycznych dotyczących trybu, terminu i sposobu sporządzania arkuszy organizacyjnych szkół podstawowych i publicznego gimnazjum funkcjonujących na terenie gminy L.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zarządzeniem nr [...] z dnia [...] lutego 2010 r. Wójt Gminy L. ustalił wytyczne w sprawie trybu, terminu i sposobu zatwierdzania arkuszy organizacyjnych szkół podstawowych i publicznego gimnazjum funkcjonujących na terenie gminy L. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazał art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 30 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), a ponadto przepisy rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. Nr 61, poz. 624 ze zm.) i rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 marca 2009 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz.U. Nr 54, poz. 442 ze zm.).
W skardze na powyższe zarządzenie Wojewoda L. wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem zarządzenia, zarzucając, iż zarządzenie to wydane zostało bez podstawy prawnej oraz z istotnym naruszeniem przepisów art. 5 ust. 7 i art. 34a ustawy o systemie oświaty oraz § 10 załącznika nr 2 i § 12 załącznika nr 3 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, że powołane w zarządzeniu przepisy nie zawierają upoważnienia do stanowienia przez w wójta gminy wytycznych w sprawie arkuszy organizacyjnych placówek oświatowych. Upoważnienia takiego nie zwierają także przepisy ustawy o systemie oświaty, określające uprawnienia organu prowadzącego szkołę, tj. art. 5 ust. 7 i art. 34a ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty. Organ nadzoru podkreślił, że zgodnie z art. 34b ustawy, organ prowadzący może ingerować w działalność szkoły wyłącznie w zakresie i na zasadach określonych w ustawie. Jeśli chodzi o arkusze organizacyjne szkół, to obowiązek i termin ich sporządzenia wynika z rozporządzenia z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół i wójt nie może modyfikować terminu określonego w rozporządzeniu.
Organ nadzoru zarzucił następnie, że zarządzenie narusza art. 39 ust. 3 ustawy o systemie oświaty, bowiem zobowiązuje dyrektora szkoły do konsultowania z wójtem wszelkich decyzji kadrowych, podczas gdy zgodnie z powołanym przepisem dyrektor jest kierownikiem zakładu pracy i podejmuje samodzielnie decyzje w sprawach zatrudniania i zwalniania nauczycieli i innych pracowników oraz w sprawach, nagród, wyróżnień i kar porządkowych. W ocenie organu nadzoru niedopuszczalne jest ograniczanie przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego kompetencji dyrektora w zakresie polityki kadrowej.