Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędzia del. WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 11 października 2016 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Starosty B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1950/15 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Starosty B. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie nabycia nieodpłatnie własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 marca 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1950/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Skarbu Państwa - Starosty Bytowskiego na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2015 r., nr [...], w przedmiocie nabycia nieodpłatnie własności nieruchomości.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Pismem z dnia 21 lutego 2013 r. Starosta Bytowski zwrócił się o wszczęcie na podstawie art. 5 ust. 1, art. 17 a i art. 18 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32 poz. 191 ze zm.) powoływanej dalej jako "ustawa komunalizacyjna", postępowania z urzędu i wydanie decyzji w sprawie nabycia z mocy prawa nieodpłatnie przez Gminę Bytów własności nieruchomości położonej w Bytowie, oznaczonej w ewidencji gruntów w jednostce ewidencyjnej obrębie [...] jako działka nr [...] o powierzchni 0,0814 ha, regulowanej w księdze wieczystej KW Nr-[...].
Wojewoda Pomorski, decyzją z [...] czerwca 2013 r., na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 17a ust. 3 ustawy komunalizacyjnej, stwierdził nabycie na własność z mocy prawa nieodpłatnie, przez Gminę Bytów, wyżej opisanej nieruchomości. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że z zaświadczenia Starosty z dnia 21 lutego 2013 r., nr [...], wynika, że nieruchomość oznaczona jako dz. nr [...] stanowiła w dniu 27 maja 1990 r. zasób nieruchomości Skarbu Państwa we władaniu Urzędu Gminy w Bytowie. Starosta Bytowski, pismem z dnia 13 marca 2013 r., poinformował organ, że ww. działka w dniu 27 maja 1990 r. w prowadzonej ewidencji gruntów oznaczona była jako tereny - komunikacyjne - drogi. Droga, w pasie której położona jest dz. nr [...] nie stanowiła w dacie 27 maja 1990 r. drogi publicznej - gminnej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. Nr 14, poz. 60 ze zm.). Była i nadal jest drogą wewnętrzną, tzw. "śródpolną". Pojęcie "drogi śródpolne" nie jest uregulowane w obecnie obowiązujących przepisach prawnych, jednak zgodnie z § 24 ust. 4 pkt 1 lit. c zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów (M.P. Nr 11, poz. 98), obowiązującego przed oraz w dacie 27 maja 1990 r., w przypadku dróg gruntowych będących w powszechnym korzystaniu, które nie zostały zaliczone do dróg publicznych, jako władającego wpisywano prezydium gromadzkiej rady narodowej. Przepisy te, obecnie już nieaktualne, stosowane były przy zakładaniu ewidencji gruntów, w której drogi będące w powszechnym korzystaniu uznawane były za własność gminy. W tej sytuacji, w ocenie organu, w sprawie spełnione zostały przesłanki określone w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy komunalizacyjnej.
W odwołaniu od powyższej decyzji Burmistrz Bytowa wniósł o jej uchylenie i umorzenie postępowania, ewentualnie przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zarzucił naruszenie art. 77 K.p.a. poprzez naruszenie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego. Wskazał, że przedmiotowa nieruchomość, mimo treści wpisu w ewidencji, nie jest drogą, ponieważ nie jest urządzona i w przeważającej części jej długości, stanowi grunty orne oraz skarpy porośnięte krzewami i drzewami.