Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia WSA del. Dariusz Chaciński Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Żelazków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 maja 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 239/13 w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Gminy Żelazków z dnia 30 sierpnia 2010 r. nr XLIX/238/10 w przedmiocie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne, dla których organem prowadzącym jest Gmina Żelazków 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim na rzecz Gminy Żelazków kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
W dniu 30 sierpnia 2010 r. Rada Gminy Żelazków na podstawi art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) podjęła uchwałę nr XLIX/238/10 w sprawie opłat za świadczenia udzielane za przedszkola, dla których organem prowadzącym jest Gmina Żelazków.
W § 1 ust. 1 uchwały postanowiono, że opłacie podlegają dodatkowe świadczenia i usługi opiekuńczo-wychowawcze wykraczające poza 5 godzinną podstawę programową wychowania przedszkolnego, które obejmują: (1) realizowanie zadań opiekuńczo-wychowawczych w zakresie: (a) fachowej opieki pedagogicznej, (b) adaptacji dzieci w środowisku przedszkolnym, (c) rozwijania zdolności twórczych, (d) wspierania indywidualnych zainteresowań; (2) organizowanie zajęć sportowych i imprez okolicznościowych; (3) prowadzenie zajęć relaksacyjno-wyciszających, (4) zapewnienie bezpieczeństwa i opieki podczas pobytu dzieci w przedszkolu w czasie: (a) zajęć terapeutycznych i profilaktycznych z udziałem logopedy, nauczyciela gimnastyki korekcyjnej i innych specjalistów, (b) zajęć z religii z udziałem nauczyciela katechety, (c) zajęć dodatkowych organizowanych na wniosek rodziców. W § 1 ust. 2 uchwały ustalono "koszt jednostkowy" za każdą rozpoczętą godzinę korzystania dziecka z ww. świadczeń, w wysokości 0,13% minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (Dz.U. Nr 200, poz. 1679 ze zm.).
W § 1 ust. 3 uchwały określono, że miesięczna wysokość opłaty za czas realizacji świadczeń ustalana jest na podstawie stawki godzinowej, o której mowa w ust. 2, oraz deklarowanej przez rodziców (opiekunów prawnych) liczby godzin pobytu dziecka w przedszkolu ponad czas realizacji podstawy programowej. Zastrzeżono, że opłata ulega zaokrągleniu do pełnych złotych zgodnie z zasadami obowiązującymi w rachunkowości (§ 1 ust. 4 uchwały). W § 2 uchwały wskazano, że zakres realizowanych przez przedszkola świadczeń, o których mowa w § 1, oraz zasady odpłatności za te świadczenia określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy dyrektorem przedszkola, a rodzicami (opiekunami prawnymi) dziecka. Wykonanie uchwały powierzono, w myśl jej § 3, Wójtowi Gminy Żelazków a ponadto wskazano, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego (§ 4 uchwały).
Prokurator Prokuratury Okręgowej w Ostrowie Wielkopolskim wniósł na uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Wnosił o stwierdzenie jej nieważności z powodu rażącego naruszenia przepisów prawa materialnego, tj. art. 14 ust. 5 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty, polegające na naruszeniu zasady ekwiwalentności świadczeń i ustaleniu opłaty za świadczenia publicznych przedszkoli samorządowych wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego i realizowane w wymiarze ponad 5 godzin dziennie w ten sposób, że wysokość tej opłaty powiązano z wysokością minimalnego wynagrodzenia za pracę, natomiast nie skorelowano z rzeczywistymi kosztami świadczenia usługi.