Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Marek Stojanowski del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Więcbork od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 9 października 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 625/08 w sprawie ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Więcborku z dnia 31 marca 2008 r. nr XIX/167/08 w przedmiocie ustalenia regulaminów wynagradzania nauczycieli oraz wysokości nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 października 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 625 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Więcborku z dnia 31 marca 2008 r. Nr XSX/167/08 w sprawie uchwalenia regulaminów wynagradzania a także wysokości nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego w 2008 r. dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Więcbork, w części objętej §1 oraz §2 tej uchwały wraz z regulaminami stanowiącymi załączniki do §2, w pozostałej zaś części Sąd skargę oddalił.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Skargę do Sądu na powołaną uchwałę Rady Miejskiej w Więcborku z dnia 31 marca 2008 r. Nr XIX/167/08 złożył Wojewoda Kujawsko- Pomorski, zarzucając naruszenie art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, ze zm.), wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż przepis art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela nakłada na prowadzący szkołę podmiot będący jednostką samorządu terytorialnego obowiązek corocznego określenia dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu obwiązującego od 1 stycznia do 31 grudnia;
* wysokości dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowych warunków ich przyznania,
* szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw,
* wysokości i warunków wypłacania nagród i innych składników wynagrodzenia wynikających ze stosunku pracy (z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych określonych w art. 54), o ile nie zostaną określone w ustawie lub odrębnych przepisach, w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w art. 1 (czyli wynagrodzenia zasadniczego, dodatków, wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy) odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa odpowiednio w ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela.
W myśl natomiast art. 30 ust. 3 i 4 Karty Nauczyciela, średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty stanowić powinno 82% kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej, zaś średnie wynagrodzenie pozostałych nauczycieli: kontraktowego 125%, mianowanego 175%, dyplomowanego 225% wynagrodzenia nauczyciela stażysty. Tymczasem, z pisma Burmistrza Więcborka do
Przewodniczącego Rady Miejskiej z dnia 16 maja 2008 r. oraz z pisma Przewodniczącego Rady Miejskiej w Więcborku z dnia 16 maja 2008 r. skierowanego do Wydziału Nadzoru i Kontroli Kujawsko-Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego wynika, iż gmina nie zachowała w regulaminach wynagradzania nauczycieli obowiązku zapewnienia zgodności średnich wynagrodzeń w prowadzonych jednostkach oświatowych ze średnimi krajowymi.