Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [..] S.A. z siedzibą w R.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 6 marca 2018 r., sygn. akt: II SAB/Rz 7/18 w sprawie ze skargi J.B. na bezczynność [..]S.A. z siedzibą w R.Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 6 marca 2018 r., sygn. akt: II SAB/Rz 7/18 po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.B. na bezczynność [..] S.A. w R.Z. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej, w punkcie pierwszym zobowiązał [..] S.A. w R.Z. do rozpoznania wniosku skarżącego o udzielenie informacji publicznej, w punkcie drugim stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, w punkcie trzecim oddalił wniosek o wymierzenie grzywny, w punkcie czwartym zasądził od [..] S.A. w R.Z. na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia 25 października 2017 r. J.B., powołując się na ustawę o dostępie do informacji publicznej, zwrócił się do [..] S.A. w R.Z. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wszelkich kosztów sądowych, kosztów zastępstwa procesowego, kosztów odszkodowania oraz kosztów odsetek z tytułu zwłoki w wypłacie zaległych wynagrodzeń dotyczących spraw sądowych z powództwa M.J. przeciwko spółce [..] S.A. w okresie od dnia 2 stycznia 2015 r. do dnia 30 września 2017 r.
Skarżący w odpowiedzi uzyskał dwa pisma - z dnia 7 listopada 2017 r. oraz na jego ponowny wniosek o udzielenie żądanej informacji - z dnia 27 listopada 2017 r., w których Spółka poinformowała, że we wnioskowanym okresie toczyły się trzy postępowania sądowe z powództwa M.J. przed Sądami Pracy, a wyroki można uzyskać w sądzie orzekającym w tych sprawach, zaś dane o wynagrodzeniu podlegają ochronie.
J.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na bezczynność w zakresie rozpoznania jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej pismem z dnia 12 grudnia 2017 r., wyjaśniając, że do dnia złożenia skargi nie uzyskał żądanej informacji, nie została również wydana decyzja odmowna, w związku z czym domagał się zobowiązania [..] S.A. w R.Z. do rozpatrzenia jego wniosku, stwierdzenia, że bezczynność nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenia spółce grzywny oraz zasądzenia od Spółki kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyjaśnił, że [..] S.A. w R.Z., którego jedynym akcjonariuszem jest Województwo Podkarpackie, jest podmiotem, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, w związku z czym w sprawie bezsporne było, że [..] S.A. jest, co do zasady, podmiotem obowiązanym do udzielenia informacji publicznej. Kwestią wymagającą rozstrzygnięcia było natomiast, czy żądana informacja stanowiła informację publiczną. Uznając, że w ostatecznie sprecyzowanym wniosku skarżący zwrócił się o zestawienia wszelkich kosztów sądowych, kosztów zastępstwa procesowego, kosztów odszkodowania oraz kosztów odsetek z tytułu zwłoki w zapłacie zaległych wynagrodzeń dotyczących spraw sądowych z powództwa M.J. przeciwko Spółce [..] S.A., Sąd uznał, że stanowisko zajęte przez Spółkę było nieprawidłowe. Sąd wyjaśnił, że o ile Spółka chciała oprzeć się na twierdzeniu o ochronie danych osobowych, to właściwą formą załatwienia wniosku o wydanie informacji publicznej byłaby decyzja odmowna, wydana na podstawie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, której w sprawie nie wydano.