Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia del. WSA Dorota Apostolidis (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 marca 2015 r. sygn. akt IV SA/Po 873/14 w sprawie ze skargi I.U. na zarządzenie Burmistrza O. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora przedszkola, 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy O. na rzecz I.U. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 18 marca 2015r., sygn. akt IV SA/Po 873/14 po rozpoznaniu skargi I.U. stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrz O. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora Przedszkola nr [...] “[...]" w O.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy;
Zarządzeniem z dnia [...] maja 2014 r. Burmistrz O. odwołał I.U. (dalej: skarżącą) z dniem 5 czerwca 2014 r. ze stanowiska Dyrektora Przedszkola nr [...] "[...]" w O. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.; dalej: u.s.o.) organ, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole (tu w przedszkolu), po zasięgnięciu opinii kuratora oświaty, może w przypadkach szczególnie uzasadnionych odwołać nauczyciela ze stanowiska kierowniczego.
W ocenie Burmistrza powodem podjęcia zarządzenia są uchybienia oraz niezgodne z prawem działania dyrektora Przedszkola nr [...] "[...]" w O., bowiem w wyniku przeprowadzonej kontroli oraz postępowania wyjaśniającego, stwierdzono:
1/ brak dostępności Statutu Przedszkola nr [...],
2/niewłaściwe relacje Dyrektora z Prezydium Rady Rodziców, uniemożliwiające współpracę pomiędzy tymi organami,
3/ środki finansowe wpłacone przez rodziców na zakup wyprawek bez zgody poszczególnych rodziców wykorzystano na dofinansowanie "[...]" tj. zajęć wykraczających poza podstawę programową,
4/ regulamin ZFŚS nie został zatwierdzony przez Radę Pedagogiczną,
5/ regulaminu ZFŚS nie uzgodniono ze związkami zawodowymi,
6/ dyrektor niezgodnie z regulaminem sam sobie przyznał zapomogę pieniężną,
7/ dyrektor stwierdził do protokołu komisji kontrolującej Przedszkole nr [...], że komisja socjalna przyznała dyrektorowi w roku 2013 zasiłek zdrowotny (w toku kontroli stwierdzono, iż w roku 2013 komisja socjalna w Przedszkolu nr [...] nie działała),
8/ dyrektor posiadał w przedszkolu nierzetelną ewidencję spożywania posiłków przez pracowników przedszkola, posiłków wydawanych przez kuchnię oraz nieterminowe wpłaty za wydawane im jedzenie,
9/ jedna z pracownic przedszkola świadczyła w czasie pracy na rzecz dyrektora i intendentki usługi fryzjerskie,
10/ w teczkach akt osobowych pracowników;
- zakres czynności jednego z pracowników jest niezgodny z jego kwalifikacjami (brak uprawnień elektrycznych),
- zawarto niewłaściwą umowę z jednym nauczycielem kontraktowym,
11/ część pracowników zgłosiła stosowanie przez dyrektora w stosunku do nich mobbingu,
12/ rodzice zgłaszali komisji przypadki złego traktowania dzieci przez personel przedszkola oraz brak reakcji dyrektora na tego rodzaju przypadki, w tej sprawie dochodzenie prowadzi prokurator.
Organ uznał, że niewłaściwe działania dyrektora wpłynęły na destabilizację przedszkola, a co za tym idzie na proces dydaktyczno- wychowawczy oraz właściwe relacje z rodzicami i pracownikami szkoły. Skarżąca jako dyrektor Przedszkola nr [...] naruszyła zdaniem organu istotne przepisy z zakresu kodeksu pracy, karty nauczyciela, ustawy o systemie oświaty a także przepisy z ustawy o ZFŚS. W związku z zaistniałą sytuacją z powodów, o których mowa wyżej, zaszła zdaniem organu konieczność odwołania skarżącej ze stanowiska dyrektora Przedszkola nr [...] "[...]" w trakcie roku szkolnego bez wypowiedzenia. Wniosek o odwołanie jej ze stanowiska został pozytywnie zaopiniowany przez Wielkopolskiego Kuratora Oświaty w Poznaniu.