Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska Protokolant: asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 3305/14 w sprawie ze skargi A. W., A. W., M. W. - S., E. W., J. B., J. Ł., D. Ł., M. F., M. F., D. S., J. S. i Z[...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia w sprawie przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej I. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 1 (pierwszym) sentencji i sprawę przekazuje w tym zakresie do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; II. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa w całości.
Wyrokiem z dnia 13 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 3305/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. W., A. W., M. W.-S., E. W., J. B., J. Ł., D. Ł., M. F., M. F., D. S., J. S. i Z. S. F. S. K. w W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenie nieważności orzeczenia: 1. uchylił zaskarżoną decyzję w całości dotyczącej uzasadnienia odnoszącego się do przyczyn stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej m. st. Warszawy z dnia [...] sierpnia 1954 r. w zakresie działki nr [...] (obręb [...]); 2. umorzył postępowanie w stosunku do D. S., J. S. i Z. S.F. S. K. w W.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] września 2014 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] września 2014 r.), po rozpatrzeniu wniosku A. W., M. W.-S., A. W., E. W., J. B., J. Ł., D. Ł., M. F. i M. F. uchylił "własną decyzję" [winno być "decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej"] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] stycznia 2013 r.) i stwierdził nieważność orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z dnia [...] sierpnia 1954 r. nr [...] (dalej orzeczenie z [...] sierpnia 1954 r.), w części dotyczącej gruntu będącego obecnie własnością Skarbu Państwa tj. działek nr: [...] i [...] z obrębu [...].
Organ, oceniając legalność powołanego orzeczenia o odmowie przyznania prawa własności czasowej, uznał że decyzja Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] stycznia 2013 r. jest wadliwa. W toku postępowania zakończonego wydaniem ww decyzji organ nadzoru ustalił, że następcami prawnymi byłych współwłaścicieli nieruchomości są m. in. W. H. i A. T. K.
Organ odwoławczy podał, że z analizy dołączonej do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy umowy cywilnoprawnej z [...] czerwca 2011 r. wynika, że W. H. sprzedał D.i J. małż. S., J. i D. małż. Ł. oraz M. i M. małż. F. pozostały przysługujący mu udział, tj. 17/20 w spadku po ojcu J. H. i całość przysługującego mu udziału w spadku po matce Z. H., i po siostrze D. D.. Z analizy nie ujawnionej w toku postępowania umowy z [...] czerwca 2012 r. wynika, że roszczenia do przedmiotowej nieruchomości przysługujące A. T. K. zostały zbyte na rzecz M. N. Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej przy wydawaniu decyzji z [...] stycznia 2013 r. nie uwzględnił skutków następstwa materialnoprawnego w odniesieniu do następców prawnych byłych współwłaścicieli przedmiotowej nieruchomości.
Przechodząc do oceny legalności orzeczenia dekretowego z [..] sierpnia 1954 r. organ odwoławczy wskazał, że zostało ono wydane na podstawie przepisów dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy [Dz. U. nr 50, poz. 279, dalej dekret]. Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie odmówiło przyznania prawa własności czasowej do gruntu przedmiotowej nieruchomości warszawskiej położonej przy ulicy M. róg K. ozn. nr hip. [...] lit. [...], wskazując, że zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego teren nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. M. róg K. jest przeznaczony pod społeczne budownictwo mieszkaniowe.