Skarga kasacyjna na postanowienie Ministra Infrastruktury w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. NSA Janusz Furmanek (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 18 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 161/10 w sprawie ze skargi Kopalni [...] w R. Spółka Akcyjna na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2010r., sygn. akt I SA/Wa 161/10, po rozpoznaniu skargi Kopalni [...] w R. Spółki Akcyjnej z siedzibą w R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2009r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, uchylił zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu wyroku podniesiono, że [...] Urząd Wojewódzki skierował do skarżącej spółki pismo z dnia [...] lipca 2009r. nr [...], nawiązujące do jej wniosku z [...] czerwca 2009r. w sprawie wydania decyzji uwłaszczeniowej w trybie art. 201 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., nr 261, poz. 2603 ze zm.) w odniesieniu do działki nr [...] położonej w jednostce ewidencyjnej C., obręb D. W piśmie tym wyjaśniono, że zarządzeniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 1991r. Minister Transportu i Gospodarki Morskiej utworzył z dniem [...] maja 1991r. przedsiębiorstwo Kopalnie [...] w K. z siedzibą w R. W załączniku do zarządzenia nr [...]

Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z [...] sierpnia 1994r. ustalono, że wśród nieruchomości, które wchodziły w skład przedsiębiorstwa Kopalnie [...] w K. znajduje się wskazana nieruchomość. Wojewoda K. decyzją z dnia [...] grudnia 1997r. nr [...] zlikwidował z dniem 1 stycznia 1998r. to przedsiębiorstwo w celu oddania go do odpłatnego korzystania Kopalniom [...] Spółce Akcyjnej w R. Aktem notarialnym z dnia [...] stycznia 1998r. Skarb Państwa zawarł ze Spółką Akcyjną Kopalnie [...] w R. umowę oddania mienia do odpłatnego korzystania. Następnie aktem notarialnym z dnia [...] grudnia 2002r. Minister Skarbu Państwa zawarł ze spółką umowę przeniesienia na jej rzecz własności zlikwidowanego przedsiębiorstwa państwowego. Kopalnie [...] Spółka Akcyjna w R. nabyła własność mienia Skarbu Państwa opisanego w powołanych aktach notarialnych. W żadnych z powołanych aktów notarialnych nie została wymieniona działka nr [...]. Stosownie do art. 57 ust. 1 i 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami prawo do nieruchomości, które pozostały po zlikwidowanej lub sprywatyzowanej jednostce, przechodzą na rzecz Skarbu Państwa z dniem likwidacji lub z dniem zakończenia prywatyzacji. O sposobie ich zagospodarowania rozstrzyga Minister Skarbu Państwa. Ponieważ Kopalnie [...]

Spółka Akcyjna w R. nie jest stroną postępowania w rozumieniu art. 28 K.p.a., w dniu [...] lipca 2009r. w stosunku do wskazanej nieruchomości wszczęto z urzędu postępowanie w trybie art. 201 ustawy o gospodarce nieruchomościami w sprawie nabycia przez przedsiębiorstwo Kopalnie [...] w K. prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2009r. Minister Infrastruktury stwierdził niedopuszczalność odwołania Kopalni [...] w R. Spółki Akcyjnej.

W uzasadnieniu postanowienia Minister Infrastruktury wskazał, że pismem z dnia [...] lipca 2009r. spółka została poinformowana, że nie jest stroną postępowania wszczętego z urzędu w sprawie działki nr [...]. W ocenie Ministra Infrastruktury pismo to nie jest decyzją w rozumieniu K.p.a., bowiem nie zawiera rozstrzygnięcia o istocie sprawy. Nie można uznać za rozstrzygnięcie istoty sprawy zawartej w piśmie z dnia [...] lipca 2009r. informacji, że Kopalnie [...] Spółka Akcyjna nie legitymuje się przymiotem strony w postępowaniu dotyczącym działki nr [...]. O tym, czy danemu podmiotowi przysługuje przymiot strony rozstrzygają przepisy prawa materialnego, a nie decyzja organu administracji. Skoro wymienione pismo nie zawiera istotnego elementu decyzji, tj. rozstrzygnięcia istoty sprawy, brak jest podstaw do uznania, że pismo zatytułowane "odwołanie" może być uznane za odwołanie w rozumieniu art. 127 K.p.a. Nie dotyczy ono decyzji administracyjnej wydanej przez organ pierwszej instancji.

Strona 1/7