Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskiego Związku Działkowców - Okręgowy Zarząd w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Gd 359/04 w sprawie ze skargi Polskiego Związku Działkowców - Okręgowy Zarząd w G. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zarządu nieruchomością oddala skargę kasacyjną.
Wojewoda Pomorski decyzją z dnia 21 kwietnia 2004 r., nr RR-GK III/AŁ/7731-4/03/04 uchylił w całości decyzję Starosty G. z dnia [...], nr [...] o stwierdzeniu wygaśnięcia z mocy prawa z dniem [...] grudnia 1990 r. prawa zarządu Przedsiębiorstwa Państwowego - [...] "[...]" w G. nieruchomością położoną w B. gm. P. G. oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] ha, ujawnioną w KW nr [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy w G. i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 359/04 oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców - Okręgowego Zarządu w G. na powyższą decyzję.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Działka nr [...] została nabyta na rzecz Skarbu Państwa przez Państwowe Przedsiębiorstwo - [...] "[...]" w G. aktem notarialnym z dnia [...] grudnia 1979 r. Rep. A nr [...], z przeznaczeniem na pracownicze ogrody działkowe. Teren na którym znajduje się przedmiotowa działka ujęty jest do chwili obecnej w planie zagospodarowania przestrzennego Gminy P. G. jako ogrody działkowe. Na podstawie ww. aktu notarialnego w księdze wieczystej KW nr [...] prowadzonej dla tej nieruchomości został ujawniony zarząd nieruchomością ww. przedsiębiorstwa. Protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia [...] kwietnia 1985 r. Przedsiębiorstwo Państwowe [...] "[...]" przekazało przedmiotową nieruchomość w administrację Pracowniczego Ogrodu Działkowego przy [...] "[...]" w G..
Działając z urzędu Starosta G. decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U nr 79, poz. 464) stwierdził wygaśniecie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. zarządu przedmiotową nieruchomością Państwowego Przedsiębiorstwa - [...] "[...]". W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Starosta podniósł, że nieruchomość ta jako grunt rolny nie podlegała uwłaszczeniu na rzecz przedsiębiorstwa państwowego na podstawie art. 2 powołanej wyżej ustawy z dnia 29 września 1990 r. Jednocześnie ww. podmiot jako przedsiębiorstwo państwowe zgodnie z art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1991 r. nr 30, poz. 127 ze zm.) w brzmieniu nadanym art. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 września 1990 r., obowiązującym od 5 grudnia 1990 r. utracił prawo do dysponowania tytułem do gruntu w postaci zarządu.
Od decyzji tej odwołała się spółka [...] S.A. w G., będąca następca prawnym przedsiębiorstwa państwowego Zakładów [...] "[...]", zarzucając organowi nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy.
Wojewoda P. po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchylił w całości decyzję Starosty G. i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji wskazując, iż w obecnym stanie prawnym brak jest podstaw do stwierdzenia wygaśnięcia zarządu z mocy prawa. Przepisy obowiązującej ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 r. nr 46, poz. 543 ze zm.) regulują jedynie kwestie związane z trwałym zarządem, który stosownie do art. 46 ustawy o gospodarce nieruchomościami wygasa z upływem okresu na który został ustanowiony albo na skutek wydania decyzji o jego wygaśnięciu w przypadkach enumeratywnie wyliczonych w ustawie. Jednocześnie organ zauważył, że w niniejszej sprawie, stosownie do art. 200 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zachodzą przesłanki uzasadniające rozpatrzenia sprawy ewentualnego uwłaszczenia przedsiębiorstwa [...] przedmiotowym gruntem, jednakże orzekanie w tym przedmiocie należy nie do kompetencji starosty lecz wojewody. W tym stanie rzeczy, w ocenie organu odwoławczego, Starosta G. orzekł w sprawie, w której był niewłaściwy, co zgodnie z orzecznictwem skutkuje umorzeniem postępowania.