Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie: sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 26 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z. o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 439/10 w sprawie ze skargi [...] Sp. z. o.o. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania wieczystego gruntu oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 9 lipca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 439/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Przedsiębiorstwa Robót Drogowo-Mostowych w Wadowicach na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...], którą utrzymana została decyzja Wojewody Małopolskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...]. Decyzjami tymi odmówiono stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 28 kwietnia 1992 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w Tarnawie Dolnej oznaczonej jako działki nr: 409/7, 571/1, 571/2, 572/1, 572/2, 573/1, 573/2, 591/1, 591/2, 591/3, 628/25, 628/26, 628/27, 618/28, 628/29, 628/30 i 4741/8.
Postępowanie prowadzone było na podstawie art. 201 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, na wniosek Przedsiębiorstwa Robót Drogowo-Mostowych w Wadowicach z dnia 28 lipca 2006 r. W toku postępowania organy ustaliły, że Przedsiębiorstwo to zostało utworzone przez Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dniem 1 stycznia 1992 r. na bazie Rejonu Dróg Publicznych w Wadowicach, działającego w strukturach Dyrekcji Dróg Publicznych w Krakowie, wpisano je do rejestru przedsiębiorstw, a następnie do krajowego rejestru sądowego, natomiast nieruchomość, o uwłaszczenie której wnosiło, Skarb Państwa nabył przez zasiedzenie z dniem 2 stycznia 1985 r. Celem ustalenia, czy w dniu 5 grudnia 1990 r. poprzednicy prawni Przedsiębiorstwa legitymowali się prawem zarządu do ww. gruntu Wojewoda wystąpił do Starosty Powiatu Suskiego, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Wójta Gminy Zembrzyce o przesłanie dokumentacji, mającej potwierdzić ten fakt, jednak Starosta stwierdził, że nie posiada żadnej dokumentacji, natomiast Generalna Dyrekcja poinformowała, że z uwagi na nieuregulowany stan prawny nieruchomości nie zostały wydane decyzje o przekazaniu ich w zarząd Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w Krakowie, przy czym grunt, z którego powstały działki 409/7, 591/1, 591/2, 591/3 i 4741/8 nie zostały objęte wykazem nieruchomości przekazanych Przedsiębiorstwu Robót Drogowo-Mostowych. Wnioskujące o uwłaszczenie Przedsiębiorstwo przedłożyło jako dowody, mające udokumentować prawo poprzednika do nieruchomości, odpisy arkuszy posiadłości gruntowej, z których wynikało, że były ono prowadzone w części dla nieruchomości Skarbu Państwa, w części dla Funduszu Dróg Krajowych, jednak Archiwum Państwowe w Krakowie poinformowało, że w niekompletnie zachowanej dokumentacji nie odnaleziono informacji dotyczących własności nieruchomości objętej wnioskiem Przedsiębiorstwa Robót Drogowo-Mostowych, ani arkuszy posiadłości gminy Tarnawa Dolna.
Badanie czy z zapisu wpisania prawa własności na rzecz Fundusz Dróg Krajowych można wywieść prawo zarządu do nieruchomości doprowadziło organy do ustalenia, że zapis ten jest tożsamy z zapisem dotyczącym własności Skarbu Państwa. W takim stanie organy uznały, że w sprawie nie można uznać, aby poprzednik prawny wnioskującego przedsiębiorstwa posiadał prawo zarządu do gruntów, a co za tym idzie uwłaszczenia go.