Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1971/11 w sprawie ze skargi R. D. na decyzję Dowódcy Operacyjnego Sił Zbrojnych z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty należności zagranicznej oraz dodatkowego wynagrodzenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od R. D. na rzecz Dowódcy Operacyjnego Sił Zbrojnych kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 9 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1971/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. D. na decyzję Dowódcy Operacyjnego Sił Zbrojnych z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty należności zagranicznej oraz dodatkowego wynagrodzenia.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Dowódca [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 104 § 1 k.p.a., art. 102 i art. 25 oraz art. 88 ust. 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych z dnia 11 września 2003 r. (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 ze zm.) w związku z § 15 ust. 1 pkt 12 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 czerwca 2004 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych pełniących służbę poza granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1698) w zw. z art. 8 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2009 r. Nr 79, poz. 669) oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia (Dz. U. Nr 108, poz. 1141), po rozpatrzeniu wniosku [...] R. D. - pełniącego służbę w [...], odmówił ww.: 1) wypłaty należności zagranicznej w miesięcznej wysokości, określonej przy zastosowaniu mnożników najniższego uposażenia przewidzianego dla żołnierza zawodowego skierowanego do wykonywania zadań na stanowisku służbowym przewidzianym dla majora (komendanta podporucznika) za okres od [...] kwietnia 2009 r. do dnia [...] października 2009 r.; 2) wypłaty dodatkowego wynagrodzenia za czasowe pełnienia obowiązków służbowych za okres od dnia [...] kwietnia 2009 r. do [...] października 2009 r.
W uzasadnieniu wskazał, że żołnierzowi zawodowemu w czasie wykonywania obowiązków służbowych poza granicami państwa przysługują należności pieniężne enumeratywnie wymienione w art. 102 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 ze zm.) - zwanej dalej ustawą pragmatyczną oraz obowiązującym w dacie pełnienia przez stronę służby poza granicami państwa rozporządzeniu Ministra Obrony Narodowej z dnia 16 czerwca 2004 r. w sprawie należności pieniężnych żołnierzy zawodowych pełniących służbę poza granicami państwa (Dz. U. Nr 162, poz. 1698 ze zm.).
W ocenie tego organu, skoro ww. akty normatywne nie zawierały przepisu o możliwości wypłaty żołnierzowi zawodowemu wynagrodzenia za dodatkowe czasowe pełnienie obowiązków służbowych, to brak jest podstaw prawnych do wypłaty przedmiotowej należności pieniężnej.
Organ ustalił, że strona została skierowana rozkazem Szefa Sztabu Generalnego WP nr [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r. do wykonywania zadań na stanowisku [...]. Tym samym, przysługiwała jej należność zagraniczna z zastosowaniem mnożnika [...] przewidzianego dla stanowiska o stopniu etatowym [...].
Organ stwierdził, że nawet gdyby istniały podstawy prawne do wypłaty należności pieniężnej za dodatkowe czasowe pełnienie obowiązków, to w przypadku strony nie doszło w ogóle do czasowego powierzenia obowiązków służbowych. Na podstawie § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wypłacania żołnierzom zawodowym dodatkowego wynagrodzenia, powierzenie żołnierzowi zawodowemu czasowego pełnienia obowiązków służbowych na określonym stanowisku służbowym oraz dzień objęcia i zwolnienia z tych obowiązków, a także wysokość dodatkowego wynagrodzenia określa, w rozkazie dziennym lub decyzji, dowódca jednostki wojskowej, o którym mowa w art. 104 ustawy pragmatycznej. W przypadku wnioskodawcy powyższy warunek nie został spełniony, gdyż zgodnie z pkt [...] rozkazu Dowódcy [...] nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. nie został on wyznaczony na inne (dodatkowe) stanowisko służbowe, a jedynie został odpowiedzialny za prowadzenie gospodarki materialnej oraz magazynów branżowych w [...].