Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia WSA del. Iwona Kosińska Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta W, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 kwietnia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 3008/13 w sprawie ze skargi A. Ż. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na obciążenie nieruchomości służebnością gruntową 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje od zasądzenia od A. Ż. kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2014 r. (sygn. akt I SA/Wa 3008/13) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. Ż., stwierdził, że uchwała Rady W. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na obciążenie nieruchomości służebnością gruntową, w części wyrażającej zgodę na ustanowienie na działce nr [...]służebności gruntowej przejścia i przejazdu, została wydana z naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Uchwałą z dnia [..] lutego 2012 r. nr [...], Rada W. - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: "u.s.g.") w zw. z § 2 ust. 5 załącznika do uchwały Rady m. st. Warszawy z 15 kwietnia 2004 r. Nr XXVIII/534/2004 w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości m.st. Warszawy oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 119, poz. 2927 ze zm.) i art. 14 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej: "u.g.n.") - wyraziła zgodę na nieodpłatne obciążenie służebnością gruntową przejścia i przejazdu nieruchomości będących własnością W. a stanowiących: działkę ew. [...] o powierzchni [...] m2 w obrębie [...], położoną przy ul. [...] (KW [...]) oraz działkę nr ew. [...] o powierzchni [...] m2, w obrębie [...], położoną przy Al. Z. i ul. T. (KW Nr [...]) na rzecz każdoczesnego właściciela nieruchomości, stanowiącej działkę nr ew. [...]o powierzchni [...] m2 w obrębie [...], położoną przy Al. Z., (KW Nr [...]), a stanowiącej obecnie własność Skarbu Państwa i pozostającą w trwałym zarządzie Ministerstwa Sportu i Turystyki.
W wykonaniu w/w uchwały PrezydentW., zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...], wyraził zgodę na nieodpłatne ustanowienie opisanej służebności, określając sposób wykonywania tych praw.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2013 r. A. Ż. wezwała Radę W. do uchylenia powyższej uchwały wskazując, że w dacie jej podejmowania toczyło się postępowanie administracyjne dotyczące zwrotu nieruchomości stanowiącej działkę nr [...]. Postępowanie to zakończyło się w październiku 2012 r. orzeczeniem o zwrocie nieruchomości na jej rzecz, ale zwrócona nieruchomość została obciążona służebnością, która zajmuje ponad 50 % powierzchni działki i w związku z tym niemożliwe jest jej wykorzystanie zgodnie z przeznaczeniem.
Wzywająca twierdziła, że ustanowienie służebności nie było dopuszczalne (sprzeczne z planem zagospodarowania przestrzennego), ani celowe (nie istniała obiektywna potrzeba jego ustanowienia również w przypadku potrzeby przejściowego zapewnienia dostępu od ul. Z. na czas budowy Stadionu Narodowego).
Brak reakcji ze strony Rady Miejskiej skutkował wniesieniem przez A. Ż. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady W. z dnia [...] lutego 2012 r., w której to skardze skarżąca podnosiła, że gdyby nie doszło do wydania zaskarżonej uchwały, to dysponowałaby obecnie nieruchomością wolną od obciążeń.