Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) del. WSA Marian Wolanin Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub - Marciniak po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Pracy i Polityki Społecznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 543/13 w sprawie ze skargi E. G. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od E. G. na rzecz Ministra Pracy i Polityki Społecznej kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu kasacyjnym.
Wyrokiem z dnia 15 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 543/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi E. G., uchylił decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2013 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
E. G. zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w Śremie (PUP) w dniu 12 października 2012 r. W dniu 18 października 2012 r. do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu (WUP) wpłynął, przekazany według właściwości przez PUP, wniosek E. G. dotyczący ubiegania się przez WUP o dokument urzędowy potwierdzający okresy ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek spełnione w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej (UE), niezbędny do ustalenia uprawnień do zasiłku dla bezrobotnych na zasadach określonych przepisami o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Do ww. wniosku wnioskodawczyni dołączyła zagraniczne dokumenty mające potwierdzić okresy jej pracy w Irlandii. W dniu 6 listopada 2012 r. do WUP wpłynęło, złożone pod rygorem odpowiedzialności karnej, dotyczące miejsca zamieszkania wnioskodawczyni podczas pracy w Irlandii. W dniu 7 listopada 2012 r. do WUP wpłynął z PUP dokument U1, który wnioskodawczyni złożyła w PUP dnia 30 października 2012 r., potwierdzający okres ubezpieczenia z tytułu zatrudnienia spełniony przez nią w Irlandii od 4 lipca 2005 r. do 21 września 2012 r.
Marszałek Województwa decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. odmówił przyznania E. G. prawa do zasiłku dla bezrobotnych, wskazując, że bezrobotna nie spełniła ostatniego okresu ubezpieczenia na terytorium Polski, a także nie może ona zostać uznana za pracownika, który podczas pracy za granicą posiadał miejsce zamieszkania w Polsce.
W wyniku rozpoznania odwołania Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Minister wskazał, że stosownie do art. 61 ust. 1 i 2 rozporządzenia 883/2004 bezrobotny ubiegający się o świadczenia z tytułu bezrobocia ma prawo do uwzględnienia, w koniecznym zakresie, okresów ubezpieczenia przebytych pod działaniem ustawodawstw innych państw członkowskich UE pod warunkiem spełnienia ostatniego okresu ubezpieczenia na terytorium państwa, w którym bezrobotny ubiega się o zasiłek dla bezrobotnych. Tymczasem strona ubiega się o prawo do zasiłku dla bezrobotnych na terytorium Polski, jednak ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że ostatni okres ubezpieczenia spełniła ona na terytorium Irlandii. W związku z powyższym, zgodnie z art. 61 ust. 2 ww. rozporządzenia, okresy jej pracy za granicą nie mogą być co do zasady uwzględnione przy ustalaniu prawa do zasiłku dla bezrobotnych na terytorium Polski. Wyjątek od powyższej zasady wprowadza art. 65 ust. 2 i 5 rozporządzenia 883/2004. Jednakże, aby bezrobotny mógł korzystać ze świadczeń dla bezrobotnych w państwie, w którym nie był ostatnio zatrudniony (na podstawie art. 65 ust. 2 i 5 rozporządzenia 883/2004) musi on nie tylko oddać się do dyspozycji służb zatrudnienia, ale także udokumentować fakt zamieszkania w tym państwie podczas zatrudnienia w innym państwie członkowskim UE.