Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant st. asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 12 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 865/13 w sprawie ze skargi H. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 12 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 865/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu skargi H. R., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] Prezydent Miasta Kielce uchylił decyzję własną z dnia [...] września 2011 r. nr [...] o przyznaniu H. R. dodatku mieszkaniowego w kwocie 118,18 zł miesięcznie na okres od 1 października 2011 r. do 31 marca 2012 r. i orzekającej o przyznaniu dodatku mieszkaniowego w skorygowanej wysokości 92,31 zł miesięcznie na ww. okres.
W uzasadnieniu wskazano, że postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. organ I instancji wznowił, na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., postępowanie administracyjne zakończone opisaną wyżej ostateczną decyzją z dnia [...] września 2011 r.
W wyniku wznowienia postępowania wydana została ww. decyzja z dnia [...] kwietnia 2013 r. W ocenie organu H. R. w składanej deklaracji nie wykazała dochodów z prowadzenia gospodarstwa rolnego, które posiada wraz z mężem w miejscowości Z., gm. [...].
W odwołaniu H. R. podniosła, że gospodarstwo rolne zostało przez nią wydzierżawione na okres 10 lat, co oznacza brak dochodów z tytułu jego prowadzenia. Ponadto zdaniem strony organ I instancji nie odliczył od jej dochodów alimentów płaconych na rzecz innych osób.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] uchyliło decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że przepis art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych przewiduje sankcję w postaci obowiązku zwrotu nienależnie pobranego dodatku mieszkaniowego w podwójnej wysokości przez osoby, które dodatek otrzymały na podstawie nieprawdziwych danych zawartych w deklaracji lub wniosku o jego przyznanie. Warunkiem zastosowania tego przepisu jest uprzednie wznowienie postępowania. Sam w sobie przepis ten nie zawiera podstawy wznowienia. Zdaniem Kolegium organ I instancji nie wykazał, aby w sprawie zaistniały przesłanki wznowienia postępowania wymienione w art. 145 § 1 k.p.a. umożliwiające wydanie decyzji w trybie art. 151 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji przedstawił jedynie stan faktyczny sprawy nie dokonując oceny przesłanek wznowienia postępowania. Brak stanowiska organu orzekającego w przedmiocie wystąpienia przesłanek wznowienia postępowania stanowi istotną wadę decyzji. W konsekwencji zdaniem Kolegium decyzja organu I instancji została wydana z naruszeniem art. 7, art. 77 § 1, art. 107 § 3, art. 145 § 1 k.p.a. oraz art. 7 ust. 9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach H. R. podniosła, że organ odwoławczy nie rozpatrzył merytorycznie jej odwołania. W jej ocenie organ I instancji nieprawidłowo doliczył do dochodu gospodarstwa domowego dochód z gospodarstwa rolnego, nie uwzględniając faktu, że gospodarstwo to zostało wydzierżawione na okres 10 lat, w wyniku czego nastąpiło faktyczne zaprzestanie działalności rolniczej, o czym stanowi art. 28 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników. Ponadto wskazała na nieodliczenie przez organ I instancji od dochodów jej rodziny kwoty alimentów płaconych na rzecz innych osób, o czym stanowi art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej.