Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz, Sędziowie NSA Jolanta Rajewska, Barbara Skrzycka - Pilch (spr.), Protokolant Joanna Szcześniak, po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Poznań od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 sierpnia 2006 r. sygn. akt III SA/Po 341/06 w sprawie ze skargi Miasta Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 10 lutego 2006 r. nr PN.II-2.0911-93/06 w przedmiocie udzielenia bonifikaty od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 10 sierpnia 2006r. w sprawie o sygn. akt III SA/Po 341/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Miasta Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 10 lutego 2006r. nr PN.II-2.0911-93/06 w przedmiocie udzielenia bonifikaty od opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Rada Miasta Poznania uchwałą z dnia 24 stycznia 2006r. Nr LXXXVI/977/IV/2006 podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 4 ust. 2 i 3 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459) oraz ar. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe, w wysokości określonej w tabeli, stanowiącej załącznik do uchwały; wysokość opłat zróżnicowano w zależności od liczby wykorzystanych lat prawa użytkowania wieczystego; dla użytkowników wieczystych nieruchomości rolnych wysokość bonifikaty określono w uchwale na 64%.Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Poznania. Uchwałę powyższą doręczono Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 31 stycznia 2006r.
Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 10 lutego 2006r. Nr PN.II-2.0911-93/06 stwierdził nieważność powyższej uchwały na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym.
W uzasadnieniu wskazał, że rada wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty w sposób ogólny nie określając podmiotów, nie precyzując nieruchomości, których ma dotyczyć przekształcenie i przed ustaleniem ich ceny w sposób określony w ustawie. Natomiast z art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, do którego odsyła powoływany w podstawie prawnej Uchwały art. 4 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wynika, że właściwy organ może udzielić za zgodą rady bonifikaty od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana na ściśle określone w ustawie cele oraz określonym podmiotom. Zdaniem organu nadzoru ustalenie opłaty przy przekształcaniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości z zastosowaniem bonifikaty polega na udzieleniu przez radę zgody na zastosowanie bonifikaty w odniesieniu do ceny nieruchomości zindywidualizowanej dla określonego uprawnionego podmiotu. Spełnienie tych przesłanek umożliwia gospodarowanie gminnym zasobem nieruchomości w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki, o których mowa w art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Organ nadzoru podniósł, że w świetle art. 94 Konstytucji RP wyłącznie uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego zawierające normy generalne i abstrakcyjne, a więc mające charakter powszechnie obowiązujący winny być traktowane jako akty prawa miejscowego. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów (tekst jedn. Dz.U. z 2005r. Nr 190, poz. 1606 ze zm.) w wojewódzkim dzienniku urzędowym ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy. Z uwagi na to, że przedmiotowa uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, ani tez innym aktem prawnym polegającym publikacji na mocy przepisu szczególnego nie podlega publikacji na zasadach i w trybie ogłaszania aktów prawa miejscowego określonych w powołanej wyżej ustawie.