Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2840/11 w sprawie ze skargi W. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku likwidacji szkoły oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 23 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 2840/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "W." Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, z dnia [...] października 2011 r., nr [...], w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku likwidacji szkoły.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
"W." Sp. z o.o. z siedzibą w K. jest założycielem P. - Szkoły Wyższej w K., która została utworzona na mocy decyzji Ministra Edukacji Narodowej z [...] stycznia 1994 r. Pozwolenie na utworzenie uczelni zostało udzielone na okres czterech lat. Na podstawie decyzji z [...] kwietnia 1999 r., zmieniającej ww. decyzję, termin ważności pozwolenia został ustalony do 30 września 2000 r. Minister Edukacji Narodowej, decyzją z [...] czerwca 2000 r., utrzymaną w mocy decyzją z [...] września 2000 r., odmówił zmiany ostatecznej decyzji udzielającej pozwolenia na utworzenie uczelni w części dotyczącej okresu ważności zezwolenia. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 1 marca 2002 r., sygn. akt I SA 2064/00, oddalił skargę na ww. decyzję.
Decyzją z [...] lipca 2003 r., utrzymaną w mocy decyzją z [...] września 2003 r., Minister nakazał skarżącemu likwidację uczelni w związku z funkcjonowaniem uczelni bez wymaganego prawem pozwolenia. Otwarcie likwidacji zostało określone na 1 października 2003 r. Założyciel uczelni nie rozpoczął likwidacji uczelni oraz nie powołał jej likwidatora, który przejąłby kompetencje organów uczelni i prowadziłby jej sprawy w czasie likwidacji.
24 września 2004 r. Minister Edukacji Narodowej i Sportu, zgodnie z art. 15 § 1 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954, ze zm.), wystosował do założyciela uczelni upomnienie, którym wezwał go do likwidacji uczelni, określając datę otwarcia likwidacji na 1 października 2003 r. Jednocześnie organ wskazał, że w razie niewykonania nałożonych na skarżącego obowiązków, skieruje sprawę na drogę postępowania egzekucyjnego. W dniu 11 lipca 2005 r. organ, działając na podstawie art. 20 § 1 pkt 1 i art. 26 § 1 ustawy z o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, przesłał do Wojewody Małopolskiego, jako właściwego organu egzekucyjnego, tytuł wykonawczy podlegający obowiązkowi egzekucji wszczęcia likwidacji uczelni wraz z wnioskiem o wszczęcie administracyjnego postępowania egzekucyjnego w zakresie wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym, tj. rozpoczęcia likwidacji uczelni z zastosowaniem środka egzekucyjnego - grzywny w celu przymuszenia.
Postanowieniem z [...] lutego 2007 r., wyznaczony zarządzeniem organu wykonawczego Wojewody Małopolskiego - egzekutor P. M. nałożył na Prezesa Zarządu spółki "W." - J. S. grzywnę w wysokości 10.000 zł celem przymuszenia do wykonania obowiązku przeprowadzenia postępowania likwidacyjnego uczelni. Wraz z postanowieniem przesłał Prezesowi Zarządu tytuł wykonawczy wystawiony na "W." Spółkę z o.o. w K.