Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Chromicka, po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 852/13 w sprawie ze skargi Ministra Skarbu Państwa na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Ministra Skarbu Państwa na rzecz Ministra Infrastruktury i Rozwoju kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z dnia 19 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 852/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
Nieruchomość położona w Warszawie przy ul. [...] znajduje się na terenie objętym działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). W dniu 21 listopada 1945 r., tj. z dniem wejścia w życie ww. dekretu, grunt przedmiotowej nieruchomości na podstawie przepisu art. 1 dekretu przeszedł na własność Gminy m. st. Warszawy, a następnie na mocy art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. Nr 14, poz. 130) stał się własnością Skarbu Państwa.
W dniu 28 stycznia 1948 r. do Zarządu Miejskiego w Warszawie wpłynął wniosek T. N. o przyznanie prawa własności czasowej za czynszem symbolicznym do przedmiotowej nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 1992 r., nr [...] Kierownik Urzędu Rejonowego w Warszawie odmówił przyznania prawa własności czasowej do uprzednio wskazanego gruntu.
W dniu 15 października 2001 r. J. B., M. N., H. W. oraz J. W.-N. (następcy prawni byłego właściciela nieruchomości), złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji, zarzucając jej naruszenie art. 7 ust. 2 dekretu.
Rozpoznając sprawę po raz kolejny - po szeregu wcześniejszych rozstrzygnięć uchylanych przez sąd administracyjny, Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] października 2012r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności wymienionej powyżej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Warszawie.
Po rozpoznaniu odwołania J. B., J. W.-N., M. N., H. W. i J. U. - Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] uchylił w całości zaskarżoną odwołaniem decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2012 r.
Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Minister stwierdził, że jak wynika z akt organu wojewódzkiego dz. ew. nr [...], z obrębu [...], wchodząca w skład dawnej nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...], stanowi własność Skarbu Państwa i znajduje się w trwałym zarządzie Ministerstwa Finansów.
Decyzja Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2012r. została skierowana, m.in. do Ministerstwa Finansów - jako strony postępowania nadzorczego. Nie ulega wątpliwości, że Skarb Państwa jest stroną w każdym postępowaniu administracyjnym, które dotyczy nieruchomości będącej jego własnością. Winien on zatem być w takim postępowaniu należycie reprezentowany. Zgodnie z art. 60a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2782 ze zm.), Minister Skarbu Państwa gospodaruje z mocy prawa nieruchomościami wchodzącymi w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczonymi m.in. na potrzeby ministerstw. W art. 60a ust. 2 określono zaś zakres czynności faktycznych i prawnych, które dokonuje minister właściwy do spraw Skarbu Państwa w ramach gospodarowania nieruchomościami skarbowymi, o których mowa w art. 60a ust. 1. Są to czynności związane m.in. z reprezentowaniem Skarbu Państwa w postępowaniach sądowych i administracyjnych dotyczących tych nieruchomości. Z przepisów tych wynika jednoznacznie, że odnośnie nieruchomości przeznaczonych na potrzeby ministerstw reprezentantem Skarbu Państwa jest minister właściwy do spraw Skarbu Państwa.