Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia NSA del. Ewa Dzbeńska (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Szefa Agencji Wywiadu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2007 r. sygn. akt II SAB/Wa 87/07 w sprawie ze skargi W. B. na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] czerwca 2005 r. o wypłacenie należności finansowych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Szefa Agencji Wywiadu na rzecz W. B. kwotę 204 (dwieście cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 listopada 2007 r., sygn. akt II SAB/Wa 87/07 uwzględnił skargę W. B. na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu w przedmiocie nierozpoznania wniosku z dnia 14 czerwca 2005 r. o wypłacenie należności finansowych i zobowiązał wskazany organ do rozpatrzenia przedmiotowego wniosku w terminie 30 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 sierpnia 2004 r., sygn. akt II SA/Wa 1170/04 uchylił zaskarżoną przez W. B. decyzję Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] lutego 2003 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] czerwca 2002 r., nr [...] w przedmiocie wypowiedzenia stosunku służbowego.
Wobec treści powyższego wyroku W. B., raportem z dnia 14 czerwca 2005 r., zwrócił się do Szefa Agencji Wywiadu o wypłacenie należności finansowych za okres od 20 września 2002 r. do 14 października 2004 r. Następnie, w związku z nie wydaniem decyzji w sprawie złożonego raportu, w dniu 23 lipca 2007 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Szefa Agencji Wywiadu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględniając powyższą skargę podkreślił, że zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 listopada 2003 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 210, poz. 2039), sprawy osobowe funkcjonariusza dotyczą w szczególności przyznania, podwyższania, obniżania lub zawieszania wypłaty uposażenia zasadniczego lub dodatków do uposażenia. Stosownie do ust. 4 powołanego przepisu sprawy osobowe, o których mowa w ust. 1 pkt 1-11, załatwiane są w formie rozkazu personalnego, a w zakresie nieuregulowanym w rozporządzeniu, zgodnie z przepisami k.p.k. Decyzje w formie rozkazu personalnego wydaje w tym przedmiocie Szef Agencji Wywiadu lub upoważniony przez niego przełożony.
Sąd I instancji wskazał jednocześnie, że zgodnie z art. 35 § 1 kpa organ administracji publicznej obowiązany jest załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a w sprawie szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 kpa). Organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności w każdym przypadku nie załatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaznaczył, że w rozpoznawanej sprawie Szef Agencji Wywiadu, mimo istnienia normy, która nakazuje wydanie aktu administracyjnego - rozkazu personalnego, nie wydał przedmiotowego aktu, co czyni zasadnym zarzut skargi o bezczynności organu.
Skargę kasacyjną od powyższego orzeczenia wniósł Szef Agencji Wywiadu, zarzucając zaskarżonemu wyrokowi:
1. naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię przepisu § 3 ust. 1 pkt 10 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 listopada 2003 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Agencji Wywiadu (Dz. U. Nr 210, poz. 2039 ze zm.), polegającą na przyjęciu, że rozpatrzenie wniosku W. B. z dnia 14 czerwca 2005 r. o wypłacenie należności finansowych powinno nastąpić w formie rozkazu personalnego Szefa Agencji Wywiadu,