Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Bujko, Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 7 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Ol 374/11 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w O. na zarządzenie Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zmiany organizacji ruchu 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Starosty O. na rzecz [...] Sp. z o.o. w O. kwotę 320 (trzysta dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 7 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Ol 374/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę [...] Sp. z o.o. w O. na zarządzenie Starosty O. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie wprowadzenia zmiany w organizacji ruchu.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Starosta O., działając na wniosek Zarządu Dróg Powiatowych w O., zarządzeniem nr [...], z dnia [...] kwietnia 2010 r., wydanym na podstawie art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm), w związku ze złym stanem nawierzchni zagrażającym użytkownikom dróg powiatowych [...] Z. - S. i [...] B. - T. - M. - S., na których zaobserwowano wzmożony ruch pojazdów wysokotonażowych, wprowadził ograniczenie tonażu do 18 ton oznakowane znakiem pionowym B-18 na drodze [...] Z. - S. na odcinku od m. Z. do m. R. oraz na drodze powiatowej [...] B. - T.- M. - S. na odcinku od m. B. (za skrzyżowaniem z drogami gminnymi) do m. M. ( do skrzyżowania z ulicą J.).
[...] Spółka z o.o. w O., pismem z dnia [...] maja 2010 r., wezwały Starostę O., w trybie art.87 ust. 1 i art. 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, do usunięcia naruszenia prawa polegającego na wprowadzeniu ograniczenia w tonażu na drogach powiatowych [...] i [...]. Zarzuciła, iż ograniczenie to zostało wprowadzone z naruszeniem prawa i nie uwzględnia skutków wprowadzonych zmian w postaci utrudnienia w prowadzeniu działalności gospodarczej w Zakładzie [...] w Ż.
Starosta O., pismem z dnia [...] czerwca 2010 r., uznał, iż brak jest podstaw do uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Stwierdził, iż Spółka nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego. Nadto wyjaśnił, że organ zarządzający ruchem jest uprawniony do wprowadzenia ograniczenia w tonażu pojazdów celem ochrony drogi przed zniszczeniem.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniosły [...] Spółka z o.o. w O. Wskazała, iż zatwierdzenie organizacji ruchu jest czynnością należącą do zadań administracji publicznej, o jakiej mowa w art. 88 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym i na zasadzie art. 87 ust. 1 tej ustawy podlega kontroli sądowej, która wykonywana jest na podstawie art. 3 § 3 P.p.s.a. Spółka zarzuciła, iż powołany w zarządzeniu art. 10 ust. 5 Prawa o ruchu drogowym jest przepisem ogólnym o charakterze kompetencyjnym, określającym organ zarządzający ruchem na drogach powiatowych i gminnych i nie może stanowić podstawy materialnoprawnej do wprowadzonej zmiany organizacji ruchu. Zdaniem skarżącej, Starosta wprowadzając zmianę organizacji ruchu, naruszył przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. Nr 177, poz. 1729). Ustalenie złego stanu nawierzchni dróg będącego zagrożeniem dla użytkowników dróg powiatowych w związku z zaobserwowanym wzmożonym ruchem pojazdów wysokotonażowych nie zostało poparte przeprowadzeniem jakichkolwiek badań, ich brak uniemożliwia zaś ocenę racjonalności wprowadzonych zmian.