Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciaglewicz sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) sędzia del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2136/14 w sprawie ze skargi E.L. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] kwietnia 2014 r. nr [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt: I SA/Wa 2136/14 oddalił skargę E.L. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] kwietnia 2014 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wojewoda Katowicki decyzją z dnia [..] lutego 1994 r., nr [..] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez [..] w K., której następcą prawnym w dacie wydania decyzji uwłaszczeniowej był [..] S.A. w K., prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w K. przy ul. [..], o łącznej powierzchni 214978 m2, a obejmującego m.in. działki: nr [..] o pow. 1422 m2 zapisanej w KW nr [..] i nr [..] o pow. 63 m2 zapisanej w KW nr [..] oraz nieodpłatne nabycie prawa własności budynków i budowli znajdujących się na tym gruncie.
E.S., E.L., J.J., J.J., K.F., A.C. oraz J.S. pismem z dnia [..] października 2010 r. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Wojewody Katowickiego z dnia [..] lutego 1994 r. w części dotyczącej działki nr [..] o pow. 1422 m² oraz działki nr [..] o pow. 63 m². Wnioskodawcy podnieśli, że wywłaszczona nieruchomość nie została wykorzystana na cel wywłaszczenia, a co za tym idzie podlegała zwrotowi. Ponadto byli właściciele nieruchomości nie byli informowani o toczącym się postępowaniu uwłaszczeniowym. W ocenie wnioskodawców, wydana decyzja uwłaszczeniowa w zaskarżonej części narusza prawa osób trzecich, jak również dotknięta jest wadą rażącego naruszenia prawa.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [..] marca 2013 r., nr [..], odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Katowickiego z dnia [..] lutego 1994 r. w części kwestionowanej przez wnioskujących o stwierdzenie nieważności.
Pismem z dnia [..] kwietnia 2013 r. E.L., J.J., J.J., K.F., A.C. oraz J.S. wystąpili z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [..] marca 2013 r., podnosząc, iż pomimo tego, że przedmiotowe grunty nie zostały wykorzystane na cel wywłaszczenia Skarb Państwa nie dokonał ich zwrotu. Zdaniem wnioskodawców, podział uwłaszczonych działek w 1982 r. potwierdza ich nie użycie i całkowitą zbędność z punktu widzenia celów, dla których orzeczono wywłaszczenie.
Decyzją z dnia [..] kwietnia 2014 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Organ stwierdził, że zgodnie z art. 2 ust. 1-2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości, uwłaszczenie następuje z mocy prawa, według stanu prawnego obowiązującego w dniu 5 grudnia 1990 r. i oznacza przekształcenie istniejącego prawa zarządu w prawa rzeczowe wymienione w powołanym przepisie, nie naruszając praw osób trzecich.
Organ wskazał, że ze znajdującej się w aktach sprawy decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia [..] grudnia 1971 r., nr [..], wynika, że działka nr [..], z której została wydzielona działka nr [..] została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa, na wniosek [..] w K. pod budowę osadników wód popłuczkowych. Natomiast działka nr [..], która została wydzielona z działki nr [..], powstałej w wyniku zmian gruntowych z dotychczasowej parceli nr [..], została przejęta na rzecz Skarbu Państwa na podstawie umowy zawartej w formie aktu notarialnego z dnia [..] października 1954 r., Rep. Nr [..]. Z kopii wypisów z księgi wieczystej nr [..] obejmującej swoim zakresem m. in. działkę nr [..] oraz księgi wieczystej nr [..] dotyczącej między innymi działki nr [..], wynika, że rzeczone grunty stanowiły w dniu 5 grudnia 1990 r. własność Skarbu Państwa. Natomiast ze znajdującej się w aktach sprawy decyzji Prezydenta Miasta Katowice z dnia [..] maja 1983 r., nr [..] o przekazaniu [..] terenu w odpłatny zarząd oraz decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w K. z dnia [..] stycznia 1987 r., nr [..], o ustaleniu ceny gruntu będącego przedmiotem zarządu przez [..] i ustaleniu opłaty z tytułu tego zarządu, zmienionej decyzją Geodety Miejskiego w K. z dnia [..] lutego 1989 r., nr [..], wraz z załącznikami, wynika, iż w dniu 5 grudnia 1990 r. powyższy grunt znajdował się w zarządzie uwłaszczonego przedsiębiorstwa. Zdaniem Ministra, w świetle powyższego spełnione byłyby przesłanki uwłaszczenia zawarte w art. 2 ustawy zmieniającej, jeżeli nie naruszono by praw osób trzecich.