Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski, Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab, po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 14 czerwca 2017 r. sygn. akt II SA/Go 330/17 w sprawie ze skargi Gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy N. z dnia [...] stycznia 2017 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w L. B. A. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody L. na rzecz Gminy N. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 14 czerwca 2017 r., II SA/Go 330/17 uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody L. z [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy N. z [...] stycznia 2017 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w L. B. A. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że w myśl art. 92 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm., dalej u.s.g.) stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Wykładnia logiczna przytoczonego przepisu prowadzi do wniosku, że rozstrzygnięcie nadzorcze z art. 91 ust. 1 u.s.g. nie podlega wykonaniu od momentu jego doręczenia organowi gminy. Dopuszczalność wykonania aktu, co można wnosić z postanowień art. 92 ust. 1 w zw. z art. 98 ust. 5 u.s.g., zachodzi dopiero po uzyskaniu przez niego przymiotu prawomocności. Rozstrzygnięcie nadzorcze, o którym mowa w art. 92 ust. 1 u.s.g. przymiot prawomocności uzyskuje dopiero z upływem terminu wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd (art. 98 ust. 5 u.s.g.). Jednakże, nieprawomocne rozstrzygnięcie nadzorcze od momentu jego doręczenia organowi gminy powoduje stan związania organu nadzoru własnym rozstrzygnięciem.
Chronologia działań nadzorczych podjętych przez Wojewodę względem aktów prawnych podjętych w ramach postępowania konkursowego na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w L. wskazuje, iż zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze narusza przepisy prawa. Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] stycznia 2017 r. Wojewoda L. stwierdził nieważność Zarządzenia Wójta Gminy N. z [...] lipca 2016 r. o ogłoszeniu konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w L. Następnie rozstrzygnięciami nadzorczymi podjętymi [...] stycznia 2017 r. Wojewoda L. stwierdził nieważność Zarządzeń Wójta Gminy N. z [...] sierpnia 2016 r. o zatwierdzeniu konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w L. oraz o powołaniu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w L. W. T. Te rozstrzygnięcia nadzorcze zostały doręczone Wójtowi Gminy N. [...] stycznia 2017 r. W dniu [...] stycznia 2017 r. Wójt Gminy N. wydał zarządzenia - o odwołaniu W. T. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w L. oraz o powierzeniu pełnienia obowiązków tego Dyrektora B. A. Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] lutego 2017 r. Wojewoda L. stwierdził nieważność w.w. Zarządzenia z [...] stycznia 2017 r. o odwołaniu W. T. ze stanowiska Dyrektora. Rozstrzygnięcie to wpłynęło do organu 13 lutego 2017 r., natomiast zaskarżonym obecnie rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] marca 2017 r. (data wpływu do organu - 6 marca 2017 r., por. potwierdzenie odbioru w aktach sprawy) organ nadzoru stwierdził nieważność Zarządzenia z [...] stycznia 2017 r. o powierzeniu pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w L. B. A.
Zatem, w dacie podejmowania Zarządzenia o powierzeniu obowiązków Dyrektora B. A., tj. [...] stycznia 2017 r., na skutek wydanych rozstrzygnięć nadzorczych, wstrzymaniu uległy Zarządzenia Wójta Gminy N. o: ogłoszeniu konkursu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół w L., zatwierdzeniu konkursu oraz o powołaniu na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół W. T. Rozstrzygnięcie nadzorcze o stwierdzeniu nieważności Zarządzenia o odwołaniu W. T. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w L. wpłynęło do organ 13 lutego 2017 r., a zatem z tą datą wykonalność tego Zarządzenia uległa wstrzymaniu.