Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz (spr.), Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski, po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 kwietnia 2013 r. sygn. akt III SAB/Po 2/13 w sprawie ze skargi D. K. na bezczynność Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu w przedmiocie odmowy zmiany wpisu w ewidencji punktów karnych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 26 kwietnia 2013 r. sygn. akt III SAB/Po 2/13 oddalił skargę D. K. na bezczynność Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu w przedmiocie odmowy zmiany wpisu w ewidencji punktów karnych.
Zaskarżony wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
D. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu polegającą na nieusunięciu z ewidencji czterech punktów karnych stanowiących różnicę pomiędzy liczbą punktów wpisanych w ewidencji prowadzonej przez organ a liczbą punktów wpisanych na mandacie za popełnienie przez skarżącego wykroczenia w dniu [...] lutego 2012 r. (mandat karny serii CR numer [...]). W skardze domagał się zobowiązania organu do dokonania w terminie 14 dni czynności - usunięcia 4 punktów karnych.
W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że pismem z dnia 29 października 2012 r. zwrócił się do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Poznaniu z wnioskiem o usunięcie punktów karnych dotyczących jego osoby. Wyjaśnił, że w dniu [...] października 2012 r. został ukarany mandatem karnym, w którym wpisano 4 punkty karne, a w ewidencji, jak ustalił, za popełnione wykroczenie wpisano 8 punktów karnych.
W odpowiedzi organ, pismem z dnia 15 listopada 2012 r., wskazał, że jak zostało ustalone, w dniu [...] lutego 2012 r. w miejscowości M. ok. godz. 10:30 kierujący samochodem osobowym nr rej. [...] wnioskodawca zatrzymany został do kontroli drogowej w związku z przekroczeniem prędkości dozwolonej o 44 km/h. Został ukarany mandatem karnym w wysokości 300 zł, który przyjął. Wypisujący blankiet mandatu policjant opisał wykroczenie, dokonał kwalifikacji czynu i "omyłkowo wpisał" 4 punkty karne zamiast 8 punktów. Organ wyjaśnił, że omyłka ta nie może stanowić braku odpowiedzialności kierowcy za popełnione naruszenie prawa. Odwołał się do treści obowiązującego do dnia 8 czerwca 2012 r. rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy drogowe (Dz.U. Nr 236 poz. 1998 z zm.).
Skarżący pismem z dnia 28 listopada 2012 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Odpowiadając na to wezwanie organ w piśmie z dnia [...] grudnia 2012 r. podtrzymał swoje stanowisko.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarżący podniósł, że skoro punkty karne stanowią sankcję, to wskazanie ich w mandacie karnym nie ma jedynie informacyjnego charakteru i nie można przyjąć, że wpisanie 4 punktów karnych w mandacie, który skarżący przyjął, nie jest dla organu wiążące.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalając powyższą skargę nie zgodził się ze stanowiskiem skarżącego, że organ pozostaje bezczynny nie dokonując skorygowania wpisu punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Powołując się na treść art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r. Nr 208 poz. 908 z zm.), Sąd wskazał, że policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Zasady prowadzenia wymienionej ewidencji i punktowania, w dacie popełnienia przez skarżącego wykroczenia, uregulowane były z kolei w obowiązującym do dnia 8 czerwca 2012 r. rozporządzeniu z dnia 20 grudnia 2002 r. (§ 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia). Zgodnie z nim, wpisowi do ewidencji podlegało każde stwierdzenie naruszenia przepisów ruchu drogowego, w tym również takie, któremu zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia przypisano 0 punktów lub w ogóle nie przypisano wartości punktowej. Organy zobowiązane były natomiast w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów ruchu drogowego przypisać temu naruszeniu określoną liczbę punktów wynikających z załącznika nr 1 do ww. rozporządzenia (§ 2 ust. 3 rozporządzenia). Stosownie z kolei do treści § 4 ust. 1 ww. rozporządzenia prawomocny mandat karny stawał się podstawą do dokonania wpisu w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego.