Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.), Grażyna Pawlos - Janusz, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1236/05 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta [...] na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 października 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1236/05 oddalił skargę Prezydenta Miasta [...] na decyzję Wojewody Mazowieckiego z [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną.
W uzasadnieniu wyroku Sąd powołał się na ustalenia organów, z których wynikało, że Starosta [...] decyzją nr [...] z [...] ustalił na rzecz J. B. odszkodowanie w wysokości łącznie 28.773 zł za trzy działki położone w [...] nr 66/6 o pow. 421 m2, nr 66/7 o pow. 42 m2 - zajęte pod drogę publiczną ul. [...] i dz. nr 63/6 o pow. 32 m2 zajętą pod drogę publiczną ul. [...], wskazując Gminę [...] jako zobowiązaną do wypłaty odszkodowania.
Utrzymując w mocy tę decyzję Wojewoda Mazowiecki powołał się na przepis art. 73 ust. 2 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), w myśl którego odszkodowanie za przejęty grunt wypłaca gmina w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi, a Skarb Państwa w odniesieniu do pozostałych kategorii dróg. W uzasadnieniu decyzji organ przywołał wyrok NSA - Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi z 20 września 2002 r. sygn. akt II SA/Łd 2226/01, w którym wyrażono pogląd, że art. 73 ust. 1 i 2 ustawy z 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ... nakłada na wszystkie gminy władające nieruchomościami, niestanowiącymi ich własności, zajętymi pod gminne drogi publiczne w dniu 31 grudnia 1998 r. w tym drogi lokalne miejskie, obowiązek wypłaty odszkodowania. W wyroku tym zaznaczono, iż "wskazanie w art. 73 ust. 2 pkt 1 tej ustawy, że gmina wypłaca odszkodowanie w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami gminnymi, należy rozumieć jako wskazanie obowiązku odnoszonego do zbiorczej kategorii dróg gminnych: gminnych i lokalnych miejskich. Drogi lokalne miejskie, które 31 grudnia 1998 r. były we władaniu gmin (będących jednolitą kategorią ustrojową), stanowiły w istocie podgrupę dróg gminnych, wyróżnioną jedynie ze względu na zaszłości historyczne".
Jednocześnie Wojewoda podał, iż decyzjami z 13 i 14 grudnia 2004 r. stwierdził nabycie przez Gminę Miasto [...] własności wymienionych działek zajętych pod drogi publiczne.
Organ odwoławczy podzielił także stanowisko Starosty co do wielkości ustalonego odszkodowania.
W skardze na powyższą decyzję Prezydent Miasta [...] zarzucił naruszenie art. 73 ust. 1 i 2 powołanej ustawy przez błędną ich wykładnię i w konsekwencji obciążenie obowiązkiem wypłaty odszkodowania niewłaściwego podmiotu.
Oddalając skargę Gminy Wojewódzki Sąd Administracyjny powołał się na treść art. 73 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. wprowadzający zasadę uwłaszczenia Skarbu Państwa lub gmin gruntami zajętymi pod drogi w dniu 31 grudnia 1998 r. Stosownie do tego przepisu nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.