Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.), Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia del. WSA Andrzej Góraj, Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 939/14 w sprawie ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miasta Przeworska z dnia 24 października 2013 r. nr XLII/322/13 w przedmiocie określenia wysokości opłat na cmentarzu komunalnym 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuję sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Rzeszowie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Burmistrza Miasta Przeworska na rzecz A. M. kwotę 550 (pięćset pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 939/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę A. M. na uchwałę Rady Miasta Przeworska z dnia 24 października 2013 r. nr XLII/322/13 w przedmiocie określenia wysokości opłat na cmentarzu komunalnym.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
W dniu 24 października 2013 r. Rada Miasta Przeworska podjęła uchwałę nr XLII/322/13 w przedmiocie określenia wysokości opłat na cmentarzach komunalnych w Przeworsku. Podstawę prawną uchwały stanowiły art. 7 ust. 1 pkt 13 i art. 18 ust. 2 pkt 8 i 9 lit. a/ ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (Dz.U. z 2013 r. poz. 594), art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2011 r. Nr 45, poz. 236 ze zm.) oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2011 r. Nr 118, poz. 687 ze zm.).
W § 1 przedmiotowej uchwały ustalono opłaty obowiązujące na cmentarzach komunalnych, których wysokość określono w załączniku nr 1 do uchwały. Wskazano, że opłaty te są dochodami gminy oraz, że do opłat netto doliczony zostanie podatek VAT a opłaty należy wnosić do kasy Urzędu Miasta Przeworska i nie podlegają one zwrotowi. Ponadto wskazano także, że opłaty w przypadku nowego grobu wnoszone są w terminie 14 dniu od daty przekazania miejsca pod grób przez administratora cmentarzy. Po wniesieniu opłaty osoba nabywa prawo do dysponowania działką cmentarną na okres 30 lat. Przedłużenie umowy na dalsze 30 lat wymaga ponownego uiszczenia opłaty 30-letniej (w roku kalendarzowym, w którym wygasa ważność poprzedniej opłaty), w celu zapobiegnięcia jego ponownemu użyciu. Jednocześnie określono wysokość i termin pobierania zaległych opłat.
W dniu 5 marca 2014 r. A. M. wezwał Radę Miejską w Przeworsku do usunięcia naruszenia prawa, poprzez stwierdzenie nieważności opisanej na wstępie uchwały, jako niezgodnej z prawem. Kwestionowanej uchwale zarzucił naruszenie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej poprzez określenie wysokości opłat mimo braku kompetencji Rady Miasta, bowiem przepisy ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych ustalają przedmiotowe opłaty. W ocenie wnoszącego wezwanie uchwała narusza także art. 7 ust. 2 i 3 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych. Wyjaśnił, że uchwała określa opłaty za zastrzeżenie użytkowania grobu zróżnicowane ze względu na jego wielkość, co nie odpowiada opłacie określonej w ustawie (równej wysokości za pochowanie zwłok) a także poprzez określenie opłat za "zaległe opłaty" w przypadku nie opłacenia zastrzeżenia użytkowania grobu w ciągłości. Uchwałą tą określone zostały również opłaty za zastrzeżenie użytkowania grobu w grobowcach murowanych przeznaczonych do pomieszczenia zwłok więcej niż jednej osoby a także do chowania urn zawierających szczątki ludzkie powstałe w wyniku spopielenia zwłok. Tymczasem ustawa stanowi, że ww. groby wolne są od opłat za zastrzeżenie użytkowania. A. M. wezwał ponadto organ do zwrotu pobranych na podstawie naruszającej prawo uchwały opłat wraz z odsetkami.