Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędzia WSA del. Tamara Dziełakowska Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2546/12 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/7

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 kwietnia

2013 r., sygn. akt I SA/Wa 2546/12 oddalił skargę [...] S.A. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji ostatecznej.

Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 1998 r. Wojewoda [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r., przez Przedsiębiorstwo Państwowe - [...] w W. prawa użytkowania wieczystego stanowiącej własność Skarbu Państwa nieruchomości gruntowej położonej w T. przy ul. [...] o łącznej powierzchni 7,4199 ha, oznaczonej jako działki ewidencyjne nr [...] o pow. 1,8342 ha i nr [...] o pow. 5,5857 ha z obrębu nr [...], zapisanej w księdze wieczystej KW nr [...] i będącej w dotychczasowym zarządzie tego Przedsiębiorstwa oraz nieodpłatne nabycie przez w/w państwową osobę prawną z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa własności wymienionych w decyzji budynków i budowli położonych na opisanej nieruchomości. Ponadto Wojewoda ustalił opłatę roczną za użytkowanie wieczyste działki nr [...] w wysokości [...] zł oraz potwierdził, iż nabycie prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] jest zwolnione od opłat rocznych.

Wnioskiem z dnia 6 grudnia 2011 r. Spółka Akcyjna [...] wystąpiła o zmianę, na podstawie art. 155 k.p.a., decyzji Wojewody [...] w części dotyczącej wykazu środków trwałych oraz ustanowienia opłaty za prawo użytkowania wieczystego działki nr [...]. Wskazała, że wbrew ustaleniom dokonanym w powyższej decyzji na działce nr [...] w dniu 5 grudnia 1990 r. znajdowały się środki trwałe stanowiące infrastrukturę kolejową, co uzasadniało zwolnienie uwłaszczonego podmiotu od opłat z tytułu użytkowania wieczystego tej działki. Jednocześnie podniosła, że na obecnej działce nr [...], powstałej z dawnej działki nr [...], znajdują się środki trwałe stanowiące infrastrukturę kolejową.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. odmówił zmiany decyzji Wojewody [...] wskazując, że tryb zmiany decyzji z art. 155 k.p.a. nie może mieć zastosowania do decyzji deklaratoryjnych wydanych na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

Odwołanie od decyzji Wojewody [...] złożyła Spółka Akcyjna [...], zarzucając naruszenie przez organ wojewódzki art. 155 kpa.

Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania [...] S.A. z siedzibą W., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Minister podniósł, że zasadnicze znaczenie dla rozpatrzenia przedmiotowego wniosku o zmianę decyzji Wojewody [...] ma ustalenie, czy w stosunku do tej decyzji w zakresie objętym żądaniem może być skutecznie zastosowany art. 155 k.p.a. Wobec czego organ zważył, że Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 6 stycznia 1999 r. sygn. akt III RN 101/98 (publ. OSNP 1999/20/637) wskazał, iż uchylenie lub zmiana decyzji na podstawie art. 155 k.p.a. może nastąpić jedynie wówczas, gdy brak jest podstaw prawnych do jej uchylenia lub zmiany w trybie wznowienia postępowania (art. 145 § 1 k.p.a.) lub do stwierdzenia nieważności (art. 156 § 1 k.p.a.). Stanowisko takie oparte jest na akceptowanej w orzecznictwie sądowoadministracyjnym zasadzie, iż wszystkie nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego oparte są o zasadę niekonkurencyjności, co oznacza, że nie mogą być stosowane zamiennie.

Strona 1/7