Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia del. WSA Daria Sachanbińska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1649/14 w sprawie ze skargi Teatru [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 27 marca 2015 r. (sygn. akt I SA/Wa 1649/14), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na skutek skargi Teatru [...] uchylił decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] grudnia 1993 r. nr [...], Wojewoda [...], działając na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 ze zm. - dalej jako: ustawa uwłaszczeniowa), stwierdził nabycie - z mocy prawa - przez Teatr [...] w W. prawa użytkowania wieczystego do zabudowanego gruntu o powierzchni [...] m2, oznaczonego jako działka nr [...] z obrębu [...], położonego w W. przy ul. C. [...].
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji z dnia [...] grudnia 1993 r. wystąpił A. K., podnosząc, iż do chwili obecnej nie został rozpoznany, złożony przez A. B., wniosek z dnia [...] stycznia 1949 r. o przyznanie prawa własności czasowej do przedmiotowego gruntu, a do którego - jego poprzedniczka prawna (W. K.) - zakupiła w 1950 r. od A. B. i innych spadkobierców A. B. stosowne prawa.
W wyniku rozpoznania w/w wniosku Minister Infrastruktury i Rozwoju, decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...], stwierdził nieważność decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Warszawskiego z dnia [...] grudnia 1993 r., a rozpoznając sprawę w trybie art. art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 k.p.a., na skutek wniosku złożonego przez Teatr [...] w W., decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu stanowiska Minister wyjaśnił instytucję stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej a następnie zauważył, że - zgodnie z art. 2 ust. 1-2 ustawy uwłaszczeniowej z dnia 29 września 1990 r. - ustawodawca uwłaszczył z dniem 5 grudnia 1990 r. państwowe i komunalne osoby prawne posiadające w zarządzie grunt stanowiący własność Skarbu Państwa lub gminy. Uwłaszczenie nastąpiło z mocy prawa, według stanu prawnego obowiązującego w dniu 5 grudnia 1990 r. i oznaczało przekształcenie istniejącego prawa zarządu w prawa rzeczowe wymienione w powołanym przepisie, przy czym nie mogło to naruszać praw osób trzecich. Brak którejkolwiek z w/w przesłanek - w ocenie organu - oznaczał zatem, że uwłaszczenie nie mogło nastąpić.
Odnosząc powyższe do stanu analizowanej sprawy, organ stwierdził, że nieruchomość, którą uwłaszczony został Teatr [...], stanowiła część dawnej nieruchomości warszawskiej "F." - projektowanej działki nr [...]. Grunt ten zaś na podstawie - dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 ze zm. - dalej jako dekret) - stał się własnością Gminy m. st. Warszawy a następnie - na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. Nr 14, poz. 130) - przeszedł na własność Skarbu Państwa ( KW nr / [...]). Z kolei, decyzją Kierownika [...] [...] z dnia [...] kwietnia 1974 r. nr [...], nieruchomość ta została przekazana w użytkowanie T., który w 1975 r. wybudował tam budynek, w którym mieszczą się magazyny dekoracji teatralnych.