Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój w przedmiocie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab, po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 lipca 2013 r. sygn. akt IV SA/Gl 1/13 w sprawie ze skargi T. C. na uchwałę Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach do ponownego rozpoznania; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Miasta Jastrzębie Zdrój podjęła uchwałę dnia [...] marca 2012 r. Nr [...] w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.

T. C. po wezwaniu Rady Miasta Jastrzębie Zdrój do usunięcia naruszenia oprawa zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze zarzucił uchwale z [...] marca 2012 r., że wydana została z naruszeniem prawa, a w szczególności § 3 ust. 2 i ust. 3 pkt a/ i b/, § 3 ust. 1 jak również § 4 ust. 1 do 5 w sposób nierówny traktują rodziców w zakresie uprawnień do ulgi, o której mowa w art. 190 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej w postaci odstąpienia od ustalenia opłaty, umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty, dyskryminując w tym zakresie rodziców niebędących rodzicami biologicznymi. W uchwale tej § 2 pozostaje w sprzeczności z § 5 ust. 1 pkt 1 i 2 tej uchwały, nadto zdaniem skarżącego § 5 ust. 1 pkt 1 i 2 tej uchwały jest niezgodny z art. 194 ust. 3 wyżej wymienionej ustawy. Dodatkowo podkreślono, że § 2 ust. 2 i 3 kwestionowanej uchwały wydany został z przekroczeniem zakresu delegacji ustawowej zawartej w art. 194 ust. 2 powoływanej ustawy. Według skarżącego § 4 ust. 2 przedmiotowej uchwały narusza zasadę sformułowaną w art. 365 ustawy Kodeks postępowania cywilnego. Zdaniem skarżącego kwestionowana uchwała podjęta została bez prawem przewidzianych konsultacji. Podniesiono, że sama zmiana uchwały nie powoduje usunięcia skutków naruszenia prawa. Uchwała w pierwotnym brzmieniu stanowiła podstawę prawną dla podejmowania szeregu decyzji administracyjnych. Skutki prawne uchwały nie są możliwe do wyeliminowania w inny sposób jak przez stwierdzenie ich nieważności. Odwołał się do poglądu wyrażonego w uchwale Trybunału Konstytucyjnego z 14 września 1994 r., który przyjął, że zmiana lub uchylenie zaskarżonej do sądu uchwały nie czyni zbędnym wydania przez sąd wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej podjęcie.

Prezydent Miasta Jastrzębie Zdrój wniósł o oddalenie skargi. W motywach zajętego stanowiska uznano, że wniesiona skarga jest bezzasadna i jako taka winna zostać oddalona. W pierwszej kolejności podniesiono, że skarżący nie dostrzegł, iż Rada Miasta Jastrzębie Zdrój uchwałą z dnia [...] października 2012 r. w całości uwzględniła zarzuty opisane w pkt od 1 do 4 skargi. Nadto zaakcentowano, że kwestionowane postanowienia uchwały nie miały wpływu na sytuację prawną skarżącego w ramach prowadzonych postępowań administracyjnych z wykorzystaniem unormowań spornej uchwały. Za bezzasadny uznano zarzut naruszenia przepisami uchwały postanowień art. 365 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego, gdyż wadliwie odczytano instytucję zobowiązania alimentacyjnego i zobowiązania względem gminy realizującej zadania w zakresie pieczy zastępczej. W końcowej części odpowiedzi odnosząc się do zarzutu naruszenia unormowań dotyczących podjęcia przedmiotowej uchwały po uprzednim przeprowadzeniu konsultacji. Podkreślono, że w mieście Jastrzębie Zdrój nie utworzono rady pożytku publicznego, nadto na terenie miasta brak jest organizacji pozarządowych z omawianego zakresu, a tym samym wystarczającym sposobem przeprowadzenia konsultacji społecznych jest opublikowanie projektu uchwały w Biuletynie Informacji Publicznej oraz w sposób zwyczajowo przyjęty na terenie tej jednostki samorządu terytorialnego. W konsekwencji uznano, że procedura przeprowadzenia konsultacji przeprowadzona została w sposób prawidłowy.

Strona 1/5