Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 9 maja 2017 r. sygn. akt IV SA/Wr 506/16 w sprawie ze skargi R. H. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy z dyrektorem domu pomocy społecznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Zarządu Powiatu [...] na rzecz R. H. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 9 maja 2017 r., wydanym w sprawie IV SA/Wr 506/16, uwzględniając skargę R. H., stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...], w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy z dyrektorem Domu Pomocy Społecznej w [...] [...] oraz zasądził od Zarządu Powiatu [...] na rzecz skarżącej kwotę [...] zł tytułem kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814) oraz art. 52 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1502 z późn. zm.).
W § 1 uchwały Zarząd Powiatu postanowił rozwiązać, bez zachowania okresu wypowiedzenia, tj. w trybie art. 52 § 1 pkt 1 Kodeksu pracy, stosunek pracy z R. H. zatrudnioną na stanowisku Dyrektora Domu Pomocy Społecznej w [...]. Z kolei, w § 2 podano, że opis przyczyn rozwiązania umowy o pracę zostanie przedłożony w oświadczeniu pracodawcy o rozwiązaniu umowy o pracę bez wypowiedzenia. Stosownie do § 3 wykonanie uchwały powierzono Staroście Kłodzkiemu.
W uzasadnieniu uchwały wskazano, że "przeprowadzona została kontrola doraźna w Domu Pomocy Społecznej w [...]. W wyniku kontroli ujawnione zostały liczne rażące i zawinione przez Dyrektora nieprawidłowości zagrażające prawidłowemu funkcjonowaniu jednostki oraz bezpieczeństwu mieszkańców Domu Pomocy Społecznej".
R. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na powyższą uchwałę, poprzedzając ją wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które Zarząd Powiatu, uchwałą z dnia [...] sierpnia 2016 r., uznał za bezzasadne. Zarzucając naruszenie art. 32 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie powiatowym poprzez jego niezastosowanie, skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że treść zarówno samej uchwały z dnia [...] lipca 2016 r., jak i jej uzasadnienie, nie spełniają niezbędnych wymogów stawianych dla tego typu aktów prawnych. Zgodnie z dyspozycją przywołanych przepisów ustawodawca nie określił w nich żadnych norm prawa administracyjnego o charakterze materialnym, regulujących przesłanki zatrudnienia oraz zwalniania Kierowników jednostek organizacyjnych powiatu. Wobec powyższego, aby tego typu działanie organu mogło być uznane za legalne, musi ono być podjęte w ramach posiadanych kompetencji, zaś realizacja tychże kompetencji nie może przybrać dowolnego sposobu. Zdaniem skarżącej, jakkolwiek zaskarżona uchwała została podjęta w ramach kompetencji Zarządu Powiatu [...], to jednak kompetencje te zostały zrealizowane w sposób całkowicie dowolny, o czym świadczy przede wszystkim uzasadnienie przedmiotowej uchwały. Z uzasadnienia w żaden sposób nie wynika, z jakich konkretnie udokumentowanych powodów organ przyjął, że zaistniały stan rzeczy jest wystarczającą okolicznością uzasadniającą wyciągnięcie wobec skarżącej tak poważnych konsekwencji jak rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia. Skarżąca podkreśliła, że w świetle obowiązujących norm prawnych nie istnieje żaden przepis, który wprost nakłada na organy samorządu terytorialnego obowiązek uzasadnienia podejmowanych uchwał, to jednak aktualnie - zarówno w doktrynie, jak i w judykaturze - przyjmuje się jednolicie, że obowiązek ten wynika wprost z ogólnej zasady ustrojowej związania organów administracyjnych prawem, obowiązku odwołania się do prawa oraz kompetencji sądów administracyjnych i organów nadzoru. Prawidłowa realizacja tychże kompetencji sprawia bowiem, że zarówno sądy administracyjne, jak i organy nadzoru - w ramach realizacji czynności kontrolnych muszą znać powody, jakimi w danej sprawie kierował się organ samorządu terytorialnego. Tymczasem, uzasadnienie zaskarżonej uchwały, poza bardzo ogólnikowym oraz enigmatycznym odwołaniem się do wyników kontroli doraźnej w Domu Pomocy Społecznej, nie zawiera żadnych konkretnych przesłanek wskazujących na to, że organ działał w ramach posiadanych kompetencji. Brak merytorycznego uzasadnienia tejże uchwały wskazuje na to, że działania organu w tym przypadku noszą cechy - nie poddające się żadnej kontroli - arbitralności, która nie powinna być traktowana jako zgodna z obowiązującym porządkiem prawnym. Braku tego nie konwaliduje obszerne oświadczenie pracodawcy z dnia 19 lipca 2016 r. o rozwiązaniu umowy o pracę bez wypowiedzenia.