Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia WSA del. Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2485/12 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżącego M. C. kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 maja 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 2485/12 oddalił skargę M. C. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Wojewoda Krakowski decyzją z dnia [...] grudnia 1994 r. na podstawie art. 2 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79 poz. 464 ze zm.), określanej dalej jako "ustawa z dnia 29 września 1990 r.", stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Krakowskie Przedsiębiorstwo Ceramiki Budowlanej w Krakowie prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w Krakowie-Nowej Hucie przy ul. Gustawa Morcinka w obrębie Nr 4, oznaczonego jako działki nr 1/4 o pow. 0,1165 ha, nr 1/9 o pow. 0,0749 ha oraz nr 2/31 o pow. 0,0733 ha, objętych księgą wieczystą Kw 27262 oraz nieodpłatne nabycie prawa własności budynku magazynowego położonego na działce nr 1/4.
W następstwie złożonego przez skarżącego w dniu 22 czerwca 2010 r. wniosku o stwierdzenie nieważności w/w decyzji w części dotyczącej dawnej parceli katastralnej 171/55, Minister Infrastruktury decyzją z dnia 10 stycznia 2011r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] października 2012 r. utrzymał w mocy wcześniejsze rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ, odnosząc się w pierwszej kolejności do formy swojego rozstrzygnięcia, wyjaśnił, że do dnia 11 kwietnia 2011 r. obowiązywał art. 157 § 3 kpa, zgodnie z którym odmowa wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji następowała w drodze decyzji. Na podstawie art. 1 pkt 25 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18) przepis ten został uchylony, a kwestia odmowy wszczęcia postępowania została uregulowana w art. 61 a kpa. Zgodnie jednak z art. 3 w/w ustawy "w sprawach, w których do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy została wydana decyzja, a zgodnie z przepisami ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą powinno być wydane postanowienie, właściwą formą załatwieniu sprawy jest decyzja".
Z dalszych wywodów zawartych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wynika, że podstawą zastosowania art. 61a kpa było uznanie, że z żądaniem wszczęcia postępowania nieważnościowego wystąpił podmiot niebędący stroną w sprawie w rozumieniu art. 28 kpa. Organ ustalił, że nieruchomość objęta kwestionowaną decyzją Wojewody Krakowskiego w przeszłości stanowiła własność poprzednika prawnego skarżącego - F. C.. Orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Krakowie z dnia [...] maja 1952 r. nr L.S.A.II-44/Zesławice/1/52 wywłaszczono na rzecz Skarbu Państwa m. in. obszar o pow. 0,4786 ha, stanowiący część parceli 1, kat. 171/27 będący własnością F. C.. Skarżący w dniu 19 maja 2008 r. wystąpił z wnioskiem o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, jednak jego żądanie w tym przedmiocie nie zostało uwzględnione. Prawomocnym już wyrokiem z dnia 14 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę wnioskodawcy na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 5 marca 2009 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa odmawiającą zwrotu m. in. części działki nr 1/17 i nr 1/19 obr. 4 jedn. ewid. Nowa Huta m. Kraków, odpowiadających części wywłaszczonej parceli.