Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) Joanna Runge - Lissowska Protokolant Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1500/06 w sprawie ze skargi M. M. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasad gospodarowania zasobem nieruchomości m.st. Warszawy oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 19 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 1500/06, uwzględniając skargę M. M. na uchwałę Rady m.st. Warszawy z [...] r. nr [...] w przedmiocie gospodarowania zasobem nieruchomości m.st. Warszawy stwierdził, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa w części określonej w § 2 ust. 3, § 3 ust. 1 pkt 2 i § 5 ust. 2.
Powyższa uchwała regulowała zasady ustalania wysokości czynszu symbolicznego za grunty oddawane w użytkowanie wieczyste w trybie i na zasadach art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) oraz bonifikaty od opłat rocznych za grunty oddawane w użytkowanie wieczyste, w trybie i na zasadach określonych w art. 214 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
W § 2 ust. 1 ustalono, że za grunt oddawany w użytkowanie wieczyste pobiera się roczny czynsz symboliczny lub opłaty roczne, o których mowa odpowiednio w dekrecie i w ustawie, zaś w ust. 3 stwierdzono, iż czynsz ten ustala się według stawki procentowej od ceny gruntu; określając stawki procentowe w § 3 zróżnicowano je na 0,1% ceny gruntu oddawanego na działalność charytatywną, opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatowo-wychowawczą, naukową lub badawczo-rozwojową, 0,3% - za grunty oddawane pod budownictwo mieszkaniowe lub zabudowane domami mieszkalnymi, 1% ceny gruntu za pozostałe, w 5 ust. 2 postanowiono o aktualizacji wysokości czynszu symbolicznego lub opłat rocznych na zasadach i w trybie określonym ustawą.
W dniu 27 października 2004 r. M. M. , powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady m.st. Warszawy, po uprzednim, bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, dokonanego uchwałą.
Skarżący zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie prawa, a w szczególności art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. i art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu podniósł, że zaskarżona uchwała przyczyniła się do pogorszenia sytuacji jako współwłaściciela prawa użytkowania wieczystego gruntu, położonego w Warszawie przy ul. [...]. Wskazał, że uchwała ta narusza jego interes prawny przez to, że czynsz wnoszony przez niego z tytułu posiadania powyższego prawa, naliczony mu zgodnie z przepisami zaskarżonej uchwały jest symboliczny tylko z nazwy, gdyż jego symboliczność budzi poważne wątpliwości.
W odpowiedzi na skargę, Rada m.st. Warszawy wniosła o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podnosząc, że nie zachodzę przesłanki skutecznego zaskarżenia uchwały określone w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym z powodu braku interesu prawnego M. M. do wniesienia skargi oraz z powodu niezachowania przez niego terminu do wniesienia skargi, i ewentualnie o oddalenie skargi z uwagi na bezzasadność jej zarzutów.