Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia NSA del. Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasto Józefów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 października 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 122/11 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwa Celestynów na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Miasto Józefów na rzecz Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwa Celestynów kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 7 października 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 122/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwa Celestynów na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...]. Jednocześnie Sąd I instancji stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 200 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok wydany został w następujących, ustalonych przez Sąd I instancji, okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...], Wojewoda Mazowiecki, działając na podstawie art. 5 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191, ze zm.), zwanej dalej ustawą komunalizacyjną, stwierdził nieodpłatne nabycie przez Gminę Miasto Józefów z mocy prawa własności nieruchomości położonej w Józefowie przy ul. R. i ul. M., oznaczonej w ewidencji gruntów w obrębie ewidencyjnym 23 jako działki ewidencyjne: nr [...] o pow. 5469 m² i nr [...] o pow. 1979 m², opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr 1043, stanowiącej integralną część tej decyzji.
Wnioskiem z dnia 10 marca 2006 r. Nadleśnictwo Celestynów wystąpiło o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji, podnosząc, że w dacie jej wydania przedmiotowa nieruchomość stanowiła las państwowy i nigdy nie należała do żadnego z podmiotów wymienionych w art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej. Wnioskodawca wyraził pogląd, że kwestionowana decyzja dotyczy obszaru lasu należącego do Nadleśnictwa Celestynów, który w myśl przepisów ustawy z dnia 10 maja 1990 r. został wyłączony z komunalizacji.
Decyzją z dnia [...] marca 2007 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2005 r., ponieważ z akt sprawy wynikało, że w dniu 27 maja 1990 r. przedmiotowa nieruchomość nie była w prawnym posiadaniu Nadleśnictwa Celestynów, co oznacza że wnioskodawca nie posiada przymiotu strony.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy powyższą decyzję.
W wyniku rozpoznania skargi Nadleśnictwa Celestynów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 stycznia 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1330/08, uchylił decyzję odwoławczą oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] marca 2007 r. Zdaniem Sądu, nieprzekonujące i niewystarczające, a co najmniej niepełne, były wyjaśnienia organu w kwestii braku interesu prawnego skarżącego, zwłaszcza w takim kontekście, że decyzja Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2005 r. została skarżącemu doręczona, co mogło wskazywać na to, że Nadleśnictwo Celestynów było traktowane jako strona postępowania komunalizacyjnego.