Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Wiesław Morys del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 października 2017 r. sygn. akt II SA/Sz 986/17 w sprawie ze skargi Powiatu K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 19 października 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 986/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powiatu K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w P., oddalił skargę.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało podjęte na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] czerwca 2017 r. stwierdził nieważność uchwały nr [...] Zarządu Powiatu w P. z dnia [...] kwietnia 2017 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w P., dalej jako "DPCPR".
Z uzasadnienia rozstrzygnięcia wynika, że K.S., któremu pełnienie obowiązków powierzono z pominięciem obowiązkowego konkursu, nie spełnia wymogów wynikających z art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. 2004 nr 64 poz. 593 ze zm.), dalej jako "u.p.s", tzn. nie legitymuje się co najmniej trzyletnim stażem pracy w opiece społecznej i nie posiada specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej. Ponadto, w podstawie prawnej uchwały powołano art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578 ze zm.), dalej jako "u.s.p.", zgodnie z którym do zadań zarządu powiatu należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu.
Zakwestionowaną uchwałą powierzono innej osobie, na czas usprawiedliwionej nieobecności dotychczasowego dyrektora placówki, pełnienie jego obowiązków, co nie jest tożsame z zatrudnieniem. Wojewoda wyjaśnił, że okoliczność, iż DPCPR Z.C., w dniu 26 maja 2017 r. powrócił ze zwolnienia lekarskiego, pozostaje bez wpływu na legalność uchwały nr [...], która została podjęta z istotnym naruszeniem prawa i jest nieważna. Tylko stwierdzenie nieważności pozwala na wyeliminowanie takiej uchwały z obrotu prawnego i zniwelowanie skutków, jakie wywołała, kiedy jeszcze obowiązywała.
Powiat K. wniósł do WSA w Szczecinie skargę na to rozstrzygnięcie. W ocenie jednostki samorządu terytorialnego, rozstrzygnięcie nadzorcze wydano z naruszeniem art. 79 ust. 1 u.s.p. ponieważ naruszenie prawa nie było na tyle istotne, by uzasadniało zastosowanie tak daleko idącego środka nadzoru. Ponadto naruszono art. 79 ust. 1 i 5 u.s.p.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że organ nadzoru nie wziął pod uwagę skomplikowanej sytuacji faktycznej w przedmiotowej sprawie. Kierownik jednostki, której dotyczy uchwała, w okresie od dnia 10 kwietnia 2017 r. do 25 maja 2017 r. przebywał na zwolnieniu lekarskim, a PCPR w swojej strukturze organizacyjnej nie ma stanowiska zastępcy dyrektora, nie zatrudnia osoby na takim stanowisku. Powiat wyjaśnił, że konkurs na dyrektora przeprowadza się na wolne stanowisko urzędnicze, stosownie do art. 11 i nast. ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 902 ze zm.), dalej jako "u.p.sam." a w zaistniałej sytuacji nie było wolnego stanowiska. Sytuacja wymagała rozwiązania i podjęta uchwała służyła temu celowi. Organ nadzoru dokonując oceny legalności zakwestionowanej uchwały nie pochylił się nad oceną skutków wydanego rozstrzygnięcia dla funkcjonowania PCPR, realizującego zadania publiczne z zakresu pomocy społecznej.