Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2015r na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 544/12 w sprawie ze skargi P. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz P. S.A. w W. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.
Wyrokiem z dnia 7 maja 2013 r. (sygn. akt I SA/Wa 544/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. S.A. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Nieruchomość warszawska, oznaczona jako O. C [...], o powierzchni [...] m2, położona przy ul. P. , stanowiąca współwłasność: L. G., H. S., W., S. i W. R., T. R., F. R. i W. O. została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279).
Na skutek wniosku złożonego - w trybie art. 7 w/w dekretu - orzeczeniem administracyjnym, z dnia [...] marca 1954 r. [...], Prezydium Rady Narodowej m. st. Warszawy odmówiło dawnym właścicielom przyznania do niej prawa własności czasowej.
W związku powyższym, decyzją z dnia [...] maja 1990 r., Kierownik Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy W. oddał w zarząd P. nieruchomość położoną przy ulicach P. i C. o powierzchni [...] m2 (w skład której wchodziła opisana na wstępie nieruchomość warszawska) a następnie, decyzją z dnia [...] lipca 1991 r. nr 253/91, Wojewoda W. potwierdził nabycie - z mocy prawa, z dniem [...] grudnia 1990 r. - prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości przez P. . Z kolei, umową notarialną, zawartą w dniu [...] stycznia 1996 r. (nr Rep. A. [...]), P. wniosła to prawo aportem do spółki C. Sp. z o.o. z siedzibą w W..
W dniu [...] kwietnia 2001 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., decyzją nr [...] stwierdziło, że w/w orzeczenie "dekretowe" z 1954 r. zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, ale stwierdzenie jego nieważności nie jest możliwe, bowiem wywołało ono nieodwracalne skutki prawne których organ administracji nie może odwrócić, gdyż P. nabyła prawo użytkowania wieczystego wspomnianej wyżej nieruchomości na mocy decyzji deklaratoryjnej Wojewody W., a następnie - mocą aktu notarialnego - prawo to przeszło na nowego użytkownika i zostało wpisane do księgi wieczystej.
Ta ostatnia decyzja, wydana w trybie nieważnościowym, stała się aktualnie przedmiotem kolejnego wniosku nieważnościowego, który wnieśli następcy prawni dawnych właścicieli nieruchomości.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r. [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., stwierdziło nieważność swojej decyzji z dnia [...] kwietnia 2001 r. nr [...] jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa a - rozpatrując wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożony przez C. Spółka z oo. z siedzibą w W. - ten sam organ, decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r., utrzymał w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie.
W motywach decyzji organ nadzoru, powołując się na stanowisko wypracowane w doktrynie prawa administracyjnego i w orzecznictwie, wyjaśnił, że jeśli skutki prawne decyzji mogą być zniesione w drodze postępowania administracyjnego, oznacza to, że nie mają one charakteru nieodwracalnego. W sprawach, dotyczących dekretu warszawskiego przyjmuje się zatem, że nieodwracalne skutki prawne odmownej decyzji "dekretowej" występują wyłącznie w przypadkach, kiedy to ta decyzja bezpośrednio wywołała czynność cywilnoprawną. Jeśli zatem umowa o ustanowieniu prawa użytkowania wieczystego została zawarta na podstawie decyzji administracyjnej, wydanej w tym przedmiocie, to powyższe skutki prawne ustanowienia tego prawa, związane są z decyzją o ustanowieniu użytkowania wieczystego, a nie z decyzją o odmowie przyznania dotychczasowemu właścicielowi prawa własności czasowej (użytkowania wieczystego) gruntu.