Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 1 września 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 1955/14 w sprawie ze skargi W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania na rzecz W. G.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 30 marca 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 1955/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2014 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że nieruchomość położona w W. przy Al. R., dawniej oznaczona numerem hipotecznym [...], obecnie obejmująca m.in. zabudowaną budynkiem działkę nr [...] o pow. 378 m² oraz część działki nr [...] o pow. 792 m² została z dniem [...] listopada 1945 r. objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279, ze zm.). Nieruchomość ta stanowiła własność L. F., która wnioskiem z dnia [...] listopada 1947 r. wystąpiła o przyznanie własności czasowej do gruntu wchodzącego w skład przedmiotowej nieruchomości. W. G. jest spadkobierczynią L. F..
Orzeczeniem z dnia [...] marca 1950 r. Prezydent [...] odmówił przyznania własności czasowej do przedmiotowej nieruchomości i orzekł o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa znajdującego się na nieruchomości budynku. Orzeczenie Prezydenta [...] zostało utrzymane w mocy decyzją Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 1950 r. Decyzją z dnia [...] października 1977 r., Nr [...], Naczelnik Dzielnicy W. orzekł o sprzedaży na rzecz M. K. lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku położonym przy Al. R. w W. wraz z ustanowieniem prawa użytkowania wieczystego na lat 99 części gruntu, na którym usytuowano budynek. Następnie decyzją z dnia [...] lipca 1993 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa stwierdził nieważność decyzji dekretowej z dnia [...] lipca 1950 r., po czym decyzją z dnia [...] kwietnia 1996 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa stwierdził nieważność swojej decyzji z dnia [...] lipca 1993 r. w części dotyczącej sprzedanych lokali mieszkalnych nr [...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...] w budynku i związanych z nimi udziałów w częściach wspólnych budynku i prawie użytkowania wieczystego gruntu tej nieruchomości. Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., znak [...], wydaną po rozpatrzeniu wniosku W. G. z dnia [...] lipca 2005 r. o stwierdzenie nieważności powołanej wyżej decyzji z dnia [...] października 1977 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło, że decyzja ta została wydana z naruszeniem prawa, jednakże nie można stwierdzić jej nieważności z powodu wywołania nieodwracalnych skutków prawnych. W ocenie organu oceniana decyzja została wydana z rażącym naruszeniem art. 15a ust.1 ustawy z 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach (Dz.U. Nr 32, poz. 159, ze zm.), w sytuacji w której Skarb Państwa nie był jedynym właścicielem przedmiotowego budynku i gruntu. Nieodwracalne skutki prawne decyzji z dnia [...] października 1977 r., stanowiące w świetle art.156 § 2 kpa przeszkodę do stwierdzenia jej nieważności wiążą się z zawarciem aktem notarialnym z dnia [...] listopada 1977 r., Rep. [...], umowy sprzedaży lokalu, jak też z późniejszymi cywilnoprawnymi rozporządzeniami przedmiotowym lokalem.