Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie: Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska (spr.) Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 29 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Ministra Skarbu Państwa oraz Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 66/13 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) zasądza od A. B. na rzecz Ministra Infrastruktury i Rozwoju kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 66/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi A. B. uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] października 2012 r. oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2010 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, że decyzją z dnia [...] października 1983 r., nr [...] Naczelnik Dzielnicy Warszawa Wola, po rozpatrzeniu wniosku A. i W. M., odmówił dotychczasowym właścicielom ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości warszawskiej, objętej działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279 ze zm., dalej powoływany jako dekret), położonej przy ulicy O. [...], ozn. nr hip. [...]. W uzasadnieniu wskazano, że odmowa przyznania żądanego prawa nastąpiła z uwagi na przeznaczenie terenu przedmiotowej nieruchomości pod budowę przedszkola dla Departamentu Inwestycji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, zgodnie z decyzją lokalizacyjną nr [...], wydaną przez Dzielnicową Komisję Planowania Urzędu Dzielnicowego Warszawa Mokotów.
Decyzją z dnia [...] stycznia 1985 r., nr [...] Dyrektor Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu m.st. Warszawy utrzymał w mocy rozstrzygnięcie z dnia [...] października 1983 r. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że teren przedmiotowej nieruchomości przeznaczony został w planie zagospodarowania przestrzennego pod budownictwo społeczne. Ponadto wskazano, że zgodnie z decyzją o ustalenie miejsca i warunków realizacji inwestycji budowlanej z dnia [...] maja 1983 r., nr [...] na ww. terenie przewidziana była budowa przedszkola dla dzieci pracowników resortu spraw wewnętrznych.
Po rozpatrzeniu wniosku A. B. - następcy prawnego A. i W. M., Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] maja 2004 r. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu m.st. Warszawy z dnia [...] stycznia 1985 r. i utrzymanej nią w mocy decyzji Naczelnika Dzielnicy Warszawa Wola z dnia [...] października 1983 r., w części dotyczącej nieruchomości stanowiącej obecnie mienie Skarbu Państwa, tj. w części dotyczącej działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu [...]. Rozstrzygnięcie z dnia 6 maja 2004 r. zostało następnie utrzymane w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2004 r. Minister stwierdził, że niezależnie od przyczyn wymienionych w art. 7 ust. 2 dekretu, stosownie do treści art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64 ze zm.) poprzedniemu właścicielowi odmawia się ustanowienia prawa użytkowania wieczystego, także ze względu na cele określone w art. 3 tej ustawy. Powołany art. 3 dopuszczał możliwość wywłaszczenia nieruchomości, jeżeli była niezbędna na cele użyteczności publicznej, na cele obrony Państwa albo dla wykonywania zadań zatwierdzonych w planach gospodarczych, a na terenie miasta gdy była niezbędna dla planowanej realizacji na ich terenie budownictwa ogólnomiejskiego i zorganizowanego budownictwa mieszkaniowego lub też przeznaczona była dla organizacji spółdzielczej i dla organizacji kółek rolniczych, o ile było to uzasadnione interesem społecznym lub państwowym.