Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Bieszczadzkiego Parku Narodowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 221/12 w sprawie ze skargi Bieszczadzkiego Parku Narodowego na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wygaszenia trwałego zarządu 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody Podkarpackiego na rzecz Bieszczadzkiego Parku Narodowego kwotę 760 (siedemset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrokiem z 23 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Rz 221/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Bieszczadzkiego Parku Narodowego na decyzję Wojewody Podkarpackiego z [...].01.2012 r. nr N.V-7782.13.2011.
Decyzją tą Wojewoda uchylił decyzję Starosty Bieszczadzkiego z [...] sierpnia 2011 r. nr GN.6844.3.2011, wydaną na podstawie art. 10 ust. 2a ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz.U. 2001 r. Nr 4, poz. 24 ze zm.), orzekającą o wygaszeniu trwałego zarządu Bieszczadzkiego Parku Narodowego do nieruchomości w B. o nr działek [...], [...] i [...], w związku z wnioskiem T. S. i E. B., w miejsce której wstąpił syn - J., o zakup tych nieruchomości, będących przedmiotem umów najmu, zawartych przez wnioskodawczynie z Parkiem - przekazując organowi pierwszej instancji sprawę do ponownego rozpoznania. Wojewoda wyjaśnił, że sprawa zawieszenia postępowania odwoławczego, o co wystąpił Park, została przez niego negatywnie rozstrzygnięta, że zachodzi konieczność wygaszenia trwałego zarządu wobec złożonych wniosków o zakup nieruchomości, jednak z akt sprawy nie wynika związek funkcjonalny pomieszczeń gospodarczych na działkach nr [...] i [...] z działką nr [...], zatem wygaszenie trwałego zarządu do wszystkich działek było przedwczesne, a nadto istnieje konieczność wyjaśnienia czy J. B. jest osobą uprawnioną do nabycia mieszkania, wobec braku ustalenia czy zamieszkiwał on z matką - E. B..
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Bieszczadzki Park Narodowy wskazał na fakt wejścia z dniem 1 stycznia 2012 r. ustawy z dnia z dnia 18 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 224, poz. 1337), której art. 7 ust. 1 pkt 2 stwierdzał, że decyzje o trwałym zarządzie parków wygasają z mocy prawa, co powinno skutkować umorzeniem postępowania, zaś art. 14 stanowiący, że do spraw wszczętych a niezakończonych stosuje się przepisy dotychczasowe, ma charakter procesowy, a nie materialny.
Oddalając skargę, Sąd wyjaśnił:
Stosownie do art. 10 ust. 2a cyt. wyżej ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań (...) wniosek osoby uprawnionej obliguje organ do wygaszenia trwałego zarządu jednostki organizacyjnej do nieruchomości, jeżeli wniosek takiej nieruchomości dotyczy, jednak wygaszenie to powinno dotyczyć tylko takiej części nieruchomości, która jest konieczna do racjonalnego z niej korzystania, a ponieważ ustawa generalnie nie ma zastosowania do nabywania budynków gospodarczych słusznie Wojewoda uznał, że kwestia wygaszenia zarządu do działek nr [...] i [...] wymaga wyjaśnienia. To samo dotyczy uprawnienia J. B., które w postępowaniu nie zostało wykazane. Rozstrzygnięcie zatem Wojewody nie narusza prawa.
Natomiast co do zarzutów Bieszczadzkiego Parku dotyczących wejścia w życie ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody, to niezależnie od regulacji jej art. 14, nakazującej do spraw wszczętych a niezakończonych stosowanie przepisów dotychczasowych (a więc przepisów ustaw zmienianych), to zgodnie z art. 7 ust. 4 tej ustawy, nabycie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości oddanych w dotychczasowy trwały zarząd (art. 7 ust. 1 pkt 1) nie może naruszać praw osób trzecich, co odnosi się do praw nabytych przez te osoby na podstawie innych ustaw w zakresie w jakim nowe uregulowania ustawy o ochronie przyrody byłyby mniej korzystne (art. 104a i 104b dodane tą ustawą o sprzedaży budynków, mieszkań i. in.).