Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tamara Dziełakowska, Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Protokolant asystent sędziego Łukasz Sielanko, po rozpoznaniu w dniu 26 września 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 87/16 w sprawie ze skargi G.J. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 14 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 87/16 oddalił skargę G. J. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] października 2015 r., nr [...] w przedmiocie utraty uprawnień do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego i prawnego.
St. sztab. SG G. J. jest funkcjonariuszem w służbie stałej od dnia [...] października 2006 r. i obecnie pełni służbę Placówce Straży Granicznej w K. Skarżący oraz członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego bądź domu w miejscowości, w której funkcjonariusz pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, który spełniałby należne funkcjonariuszowi normy zaludnienia. Aktualnie wraz z rodziną zamieszkują w domu położonym w miejscowości Z. [...], do którego tytuł prawny posiada funkcjonariusz z żoną i który jest położony w miejscowości dalszej względem miejsca pełnienia służby. Funkcjonariusz posiada uprawnienia do 5 norm zaludnienia, co przekładając na powierzchnię mieszkalną, zawiera się w przedziale 35 - 50 m2.
W związku z tym, że funkcjonariusz nie posiadał lokalu mieszkalnego bądź domu, w miejscowości w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, decyzją Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] przyznano mu równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, w pełnej wysokości.
Natomiast posiadając już przez [...] Oddział Straży Granicznej wolny lokal na terenie Placówki Straży Granicznej nr [...] w W. [...] tj. w miejscowości pobliskiej względem miejsca pełnienia służby przez skarżącego, o powierzchni mieszkalnej 43,81 m2, zgodny z przysługującymi funkcjonariuszowi normami zaludnienia oraz znajdujący się w należytym stanie sanitarnym i technicznym, na podstawie art. 61 k.p.a. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przydziału skarżącemu ww. lokalu, zgodnie ze złożonym przez niego w dniu [...] października 2006 r. wnioskiem o przydział lokalu mieszkalnego i o czym zawiadomiono funkcjonariusza w piśmie z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...], jednocześnie wzywając go do osobistego stawiennictwa.
Natomiast funkcjonariusz w piśmie z dnia [...] sierpnia 2015 r. odpowiedział, że na podstawie art. 62 § 2 k.p.a., nie wyraża zgody na wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego w miejscowości W. [...].
W tej sytuacji Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...], działając na podstawie art. 105 § 2 k.p.a., umorzył w całości postępowanie administracyjne w sprawie przydziału funkcjonariuszowi lokalu mieszkalnego nr [...] w W. [...] na czas pełnienia służby w [...] Oddziale Straży Granicznej w PSG K. lub miejscowości pobliskiej w związku z tym, że stało się ono bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu - powołując się na opisany powyżej stan faktyczny - podał, że zgodnie z treścią art. 61 § 2 k.p.a., organ administracji obowiązany jest uzyskać zgodę strony, a razie jej nie uzyskania, umorzyć postępowanie. Zatem wobec treści pisma skarżącego z dnia [...] sierpnia 2015 r. i braku jego zgody na wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego w miejscowości W. [...], dalsze prowadzenie postępowania w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego, stało się bezprzedmiotowe.